凌海灌区工程建设管理分析.pdfVIP

2013年第4期 黑龙江水利科技 No．4．2013 Scienceand ofWater (第4l卷) Heilongjiang TechnologyConservancy (TotalNo．41) 文章编号：1007—7596(2013)04—0232—03 凌海灌区工程建设管理分析 郑 英 (辽宁省凌海市灌区管理处，辽宁凌海121200) 摘要：辽宁省凌海灌区工程是农业基础水利设施，多年来，在基础设施建设与综合管理中取 得了一定的发展和进步，但在用水管理、机构运行经费来源等各方面出现诸多影响灌 区发展的问题。剖析了其建设和管理中所存在的问题，并从建设过程和建成后管理及 人才培养3个角度提出了一系列相关的对策并指出今后灌区可持续发展离不开政府 的支持与扶持。 关键词：凌海灌区；重建轻管；管理定位不明确；灌区人才流失；顶层设计；单项工程规划；项目 审批；服务型管理 中图分类号：$274 文献标识码：C 辽宁省凌海灌区运行以来，改善了凌海地区的 原部分老化破损T程得以改造，各项经费也得到政 农业生产条件，提高了农业生产率，同时降低了发生 府的部分补贴。通过各项工程的建设和原有生产关 水害的概率，为当地农业生产作出了重大贡献。随 系的不断调整，灌区的总资产得到提升，各项事业取 着经济社会的发展，凌海灌区事业的发展也进入了 得了长足进步…。 新的阶段，在发展中如何更好地为当地农业、社会、 管理单位的职责多种多样，最重要的一项职责 经济和生态发挥效力，值得探索与深思。为此要形 是负责灌区渠首及干渠等骨干工程的运行管理。而 成一套有效的管理机制，更好地促进凌海灌区及周 支渠及以下的水利工程则按照“使用即负责”的原 边地区经济与社会的科学和谐发展。 则，由使用和收益的行政村和乡政府负责管理。如 果相应的行政村成立了用水户协会，用水户协会则 1 凌海灌区管理单位现状 是水利设施的主要负责人，在水管体制改革中，用水 改革开放前，灌区各项事业得到了较快发展，但 户协会被定性为准公益性事业单位，为了更好更科 随着社会主义市场经济体制的建立，农业水费收入 学地管理枢纽工程、骨干工程，根据灌区工程的座 自收自支的管理方式，造成资金缺13不断增大，已经 落、分布情况，所有主要工程和主要工程的重点地段 很难跟上社会经济发展的步伐。单位收支差额大， 均应该安排合适的人员，做到工程定人、定位、定责， 入不敷出，灌区工程多有年久失修、老化破损迹象， 同时相关管理人员还应肩负各辖区各渠道的防洪、 效益日益萎缩。而陈旧的体制、管理方法的落后、留 水资源调配，维护水利设施、收缴水费工作等。 不住人才等问题的严峻性不断成为制约灌区的各项 2 凌海灌区在管理方面仍然存在的问题 事业发展的瓶颈。近年来在凌海市委、市政府的主 导下，凌海灌区各项改革取得了突出的进展。灌区 2．1 灌区机构管理上存在缺陷 [收稿日期]2013-02一06 [作者简介]郑英(1977一)，男，辽宁凌海人，工程师。 ．．-——232—-·—— 万方数据