国土资源违法案件查处程序.doc

国土资源违法案件查处程序 程序问题至关重要，根据《行政处罚法》的规定，程序不合法，整个行政处罚无效。一旦面临行政诉讼，不合程序的行政处罚决定会被人民法院依法撤销，因为人民法院审理行政诉讼的重点就是审查行政机关作出的具体行政行为程序方面的合法性，至于实体方面审查是放在其次，除非有可通过直接对比而被证实存在显失公平公正的情形之外，人民法院对行政机关行使自由裁量权的行为还是持支持态度的。 国土资源违法案件的查处程序，即是国土资源管理部门处理国土资源违法案件时应遵循的方式、步骤和过程的总和。它具有确定性、完整性、连续性和强制性四个基本特征，确定性是指程序是由《行政处罚法》及土地、矿产、测绘法律、法规、规章所明确规定的案件查处程序，任何执法机关不得擅自改变；完整性是指查处所适用的程序，从立案到调查、处理、执行、结案是一个完整的整体，缺一不可；连续性是指查处程序必须从立案开始至结案，必须连续逐步实施，不得跨越或缺损其中任何一个环节（案件撤销的除外）；强制性是指程序一经确定，执行就不可变更，必须照此办理，否则就构成程序违法。 国土资源违法案件查处，分简易程序和一般程序。 （一）简易程序 1、简易程序的概念和适用范围 简易程序是普通程序的对称，就是指行政机关以及法律授权的组织对行政违法行为人实施行政处罚的简便易行的工作程序。我国《行政处罚法》明确规定，简易程序是针对某些轻微违法行为和给予的处罚都比较轻微的行政案件，行政机关可以当场进行处罚。也就是说，简易程序即当场即时处罚程序。因此，简易程序的适用范围，也就是当场处罚程序的适用范围。 当场处罚是指行政机关以及法律授权的有关组织在执法过程中，对于当场发现的事实清楚、情节简单、处罚轻微的违法行为在现场实施的处罚。根据《行政处罚法》和国土资源管理法律、法规的有关规定，国土资源违法案件适用简易程序（当场处罚程序）的要符合以下几种条件： （1）当场发现违法行为。国土资源执法监察人员在执法监察检查中当场发现相对人有土地、矿产违法行为。当场发现的土地、矿产违法行为，一般都是正在进行或处于持续的状态的违法行为。需要指出的是，行政机关在执法监督管理工作中自行发现的土地、矿产违法行为，并不都适用于当场处罚程序； （2）案情简单，事实清楚，证据确凿，无需进一步调查取证。适用当场处罚程序的土地、矿产违法行为必须是事实清楚、案情简单的。即土地、矿产违法行为的前因后果以及整个过程脉络清晰、事实明确、一目了然，执法人员在现场就可查明，并有足够的证据支持，无需再做进一步的调查取证工作。如果当场发现的土地、矿产违法行为事实不清，有关当事人各执一词，情节错宗复杂，难以合理地串联起来，又没有足够的证据加以证明，还需要进一步的调查取证，就不能适用当场处罚； （3）案件社会影响和危害后果不大，处罚较轻微。《行政处罚法》第三十三条规定：“违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处于壹仟元以下罚款或者警告的行政处罚可以当场作出行政处罚决定。” 2、简易程序的具体步骤 简易程序是指国土资源管理机关及执法人员对违反国土资源法律、法规的行为实施当场处罚的步骤、方式、顺序等。根据《行政处罚法》第三十四条、第三十五条规定，简易程序具体操作步骤如下： （1）表明身份。这是当场处罚程序的第一个步骤，其目的是表明国土资源管理部门具有法定的行政处罚主体资格，享有法定处罚权。现场发现土地、矿产违法行为时，国土资源执法人员应当首先向当事人出示其必要的执法身份证件； （2）说明理由。国土资源管理执法人员应当场向当事人指出其土地、矿产违法行为的事实并提出证据，说明其违反了土地、矿产法律法规的什么条文，依照土地、矿产法律、法规的什么条文应当给予什么样的处罚； （3）听取意见。国土资源管理执法人员在说明理由后，应当询问当事人对违法的事实或者法律依据是否有争议，听取当事人的陈述和辩解。由于当场处罚的特殊性，辩论只能是口头形式，这就要求国土资源管理执法人员一方面要具备较高的素质，能够当场对当事人的意见给予正确、全面的回答；另一方面要有耐心细致的态度，认真听取当事人的陈述和辩解，从中发现矛盾和问题。如果当事人的意见和申辩确有道理，就需要国土资源管理执法人员更加谨慎地进行现场调查取证，足以定案的，可以当场处罚。如果现场无法确定违法事实或证据不足，或者对适用法律的正确性有疑问的，应当暂缓当场处罚，转入一般程序。 （4）制作现场笔录。当场处罚的土地、矿产违法行为也应当及时调查取证，询问当事人在现场的关系人，收集现场证据包括可提取的物证、书证及视听资料等。国土资源管理执法人员应当把现场调查取证所查明的违反法律、行政法规、地方性法规或者规章的事实及证据记录在案，填写预定格式的现场笔录。 （5）作出处罚决定。国土资源管理执示人员根据所掌握的违法行为的事实、