各地推进地质找矿新机制做法与经验集锦20101111.DOC

在探索中前行 在创新中发展—各地推进地质找矿新机制做法与经验集锦 “整合勘查”推动大突破 　　“订单找矿”创造高效益 　　河南省地质矿产勘查开发局 　　河南省地质矿产勘查开发局围绕实现地质找矿突破关键问题，通过开展“整合勘查”、“订单找矿”，不断探索新的地质找矿组织形式。部领导的亲切关怀，专家们的悉心指导，使这种探索上升为地质找矿机制的创新实践。 　　河南地矿局从省情、局情出发，把地勘单位的自有矿业权以矿集区为单元整合起来，使零星分散的小勘查区集成为连片的大勘查区；把地勘单位的技术、人才、装备、资金等找矿要素整合起来，并与大企业合作，使得各自为战的小项目集成为统一的大项目；以搭建大平台、实施大项目、形成大投入、开展大会战的方式，推动实现地质找矿大突破。河南省地矿局将这种找矿组织形式称为“整合勘查”。2009年初，整合勘查试点工作在嵩县金钼多金属矿集区全面启动，用不到半年时间，在3个勘查区实现了找矿突破。 　　整合勘查尝试以地勘单位自身优势、以市场手段，解决制约地质找矿突破的“权”（矿业权）、“钱”（勘查投入）、“台”（合作平台）、“利”（利益分配）等关键问题。其主要特点：一是整装部署，连片勘查，遵循了地质工作规律。二是风险分担，利益共享，遵循了市场经济规律。 　　各级领导的亲切关怀，国土资源部门和地方政府的大力支持，专家学者们的指点迷津，使嵩县整合勘查项目上升为新机制的探索实践，最终以“嵩县模式”写入国土资源部〔2010〕58号文件，它体现了“公益先行，基金衔接，商业跟进，整装勘查，快速突破”的找矿新机制精神，并在如何促进商业跟进、如何实施整装勘查、如何实现快速突破等方面丰富了找矿新机制的具体内涵。 　　此外，河南省地矿局根据企业发展定位，以签订协议方式约定找矿目标，由企业预付勘查资金给地勘单位自行安排找矿工作。详查后的矿产地定向出让给矿业企业，或者合作勘探和开发。企业出资购买矿山权益，先期预付的找矿勘查经费从地勘单位获得的权益中扣减。河南省地矿局将这种找矿组织方式称为“订单找矿”。 　　河南局以“订单找矿”的方式与河南煤业化工集团、洛阳栾川钼业集团合作，分别引入预付勘查资金5000万元，开展了信阳千鹅冲钼矿勘查和新疆哈密东戈壁钼矿勘查工作，用较短时间取得了地质找矿突破。“订单找矿”是“嵩县模式”的一种丰富和拓展，主要特点：一是打破常规，充分投入，促进地质找矿快速突破。二是为采而探，探采结合，促进资源优势快速转化。? 　　“订单找矿”由于有大企业提前进入，围绕开发调整勘查部署，推动地质找矿快速突破；超前开展资源开发的衔接，推动找矿成果快速转化，变资源优势为经济优势，对带动地方经济快速发展，促进地勘单位和矿业企业可持续发展具有重要的现实意义，得到了国土资源部有关领导的高度肯定。 　　从自有矿业权的“整合勘查”到与国有大企业战略合作的“订单找矿”，尽管工作区域不同，勘查矿种不同，勘查单位不同，合作对象不同，合作方式也不尽相同，但都遵循“两个规律”，通过构建合作共赢的找矿利益共同体，实现了地质找矿的快速突破和矿产资源的快速转化。新机制促进了地勘单位转变观念，点燃了地勘单位找矿激情，推动了地勘单位改革发展。河南局的探索实践印证和丰富了地质找矿新机制成果。 　　用内力驱动改革 　　靠创新提升实力 　　华东有色地质勘查局 ????华东有色地勘局把内力驱动作为市场化改革的基础，把创新战略作为转型升级的途径，坚持用改革催生发展的内生动力，用制度创新来增强发展的活力，用产业转型来提升市场竞争的实力，努力探索资源稀缺时代地勘单位的改革发展之路。改革四年以来年均实现经营总收入10.16亿元，实现利润8274万元，分别比改革前的2005年增长165.2%和258.9%。 　　华东有色地勘局自2007年起着力推进以事企分离为基础，建立与市场经济相适应的现代企业制度的改革。围绕战略和市场竞争的需要，坚决改造“队为基础”的传统体制，实行扁平化、集团化的企业组织架构，成立了以矿业开发、资本运作为主要功能的华东有色投资控股公司；将所有的地质队归并成立了地质调查集团；将以前的工勘岩土企业转型升级后成立了地质建设集团，并按照建立现代企业制度要求，完善法人治理结构。同时，华东有色地勘局逐步探索建立起了效率优先为核心的经营机制,以及富有竞争性、开放性的干部管理体制。改革催生了华东有色地勘局发展的原生动力。 ??????华东有色地勘局大胆进行商业模式创新，把恢复地质勘查作为新商业模式的基础，把矿业开发作为新商业模式的核心，把对接资本市场、实施跨国并购作为做强做大的途径，新的商业模式极大地提升了产业转型升级的能力。首先，华东有色地勘局将大部分工勘岩土类企业撤并，恢复成立了多家地质类企业，原有的机械修造中心、物资供应中心等单位也转变为地质科研机构，为探采一体化产业链服务的组