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中国慈善发展战略思索:历史和现实 　　主持人语（周秋光，湖南师范大学慈善公益研究中心主任，教授，博士生导师）：中国慈善发展的历史源远流长。但1949年建国后一度中断长达30年之久。从1981年中国儿童少年基金会成立至1994年中华慈善总会创立，是中华慈善事业全面复兴的14年。而此后的20年基本上是官办慈善（公募基金会）占主导地位，民办慈善（私募基金会）也悄然兴起。2008年汶川大地震和此后一年不断发生的重大灾害事故，使得中国出现了前所未有的“全民慈善”现象。由于“全民慈善”现象处在转型探索期，一方面是政府采取各种措施大力推动慈善事业，甚至有的地区如宁夏海原打造“黄河善谷”，提出了“招商引善”的口号；另一方面是公募和非公募的各种基金会相继成立并按照各自的模式运行，难免会闯入一些与慈善初衷不和谐的因素，吸引着人们的眼球。如陈光标高调行善、“巴比”慈善晚宴、壹基金公益基金会落户深圳、郭美美事件、中华慈善总会发票门、卢美美事件、河南宋基金会事件以及各地的“慈善风暴”等等。这些现象的发生，使慈善一时成为全社会关注的热点，同时亦备受人们的拷问——当代中国慈善究竟应当如何发展？ 2012年8月10日，《中国慈善通史》项目组与长沙慈善会、湖南师范大学慈善公益研究中心在长沙合办了“中国慈善发展的历史审视与现实思考”学术论坛，旨在为关心慈善、研究慈善的各界人士提供交流平台，藉此希望全社会都来为我国慈善事业又好又快发展献策出力。这次学术论坛邀请了国内长期投身慈善、研究慈善的十余位知名学者专家为论坛嘉宾，就相关议题做了精彩发言。我们特整理此次论坛中部分专家的演讲予以刊发。本组文章就内容而言，大致可分为四大块，即慈善理论问题研究，慈善发展历史研究，国外慈善经验介绍以及慈善史研究动态。希望借此为我国慈善事业的发展起抛砖引玉的作用。 一、慈善的社会功能分析 （王振耀，北京师范大学中国公益研究院院长，教授，博士生导师） 我是从慈善的社会功能角度来分析社会慈善现在所面临的重大问题。我仔细地分析了一下，觉得从历史发展的阶段来看，全世界的慈善其实都有着四大社会功能。第一个功能就是扶贫济困，第二个功能是社会服务，第三个功能是文化教育，第四个功能是社会企业。这四个社会功能，其实是现代慈善发展的四个阶段。 第一个阶段主要的功能在于扶贫济困，是通过慈善来解决各类社会贫困问题。第二个阶段解决了贫困，人们吃饱了肚子，突然发现社会服务需要慈善，于是就要护理照料，于是就有了专业人员，所以第二个社会功能也很快地发展起来。第三阶段是文化教育，就是做社会提升，特别通过兴办大学与图书馆等等，提升社会文明的发展。第四阶段，我认为西方现在已经到了办社会企业促成慈善的教育，改进企业的经营，包括发展企业的社会责任。这四个阶段不是排斥的，也不是互相替代的，它每一个阶段都保留着前一个阶段的成果。 我需要说明的是，一百多年前，当工业革命完成以后，现代社会所要求的现代慈善一开始就和办大学与图书馆紧密地结合在了一起。因而当洛克菲勒他们开始做慈善的时候，立即兴办芝加哥大学，然后有很多大学这样的投资开始起来了，他们实现了财富与知识的紧密结合。所以，现代慈善在一开始就是一种“资本精神”，也就是强调企业家引领社会发展和主动建设社会的责任。因为企业家带头来推动大学、图书馆以及各种文化设施的兴建，他们也确定了现代的社会财富观。因而，美国、英国都能较好地实现社会转型，并且较好地驾驭了现代财富。我要说的是，中国的慈善事业从整体上来看还处在第一个阶段，或者说我们传统的慈善理念还占据着相当大的优势，扶贫济困仍然是大家普遍强调的一个问题。但是，中国社会的全面开放与国际化，特别是由于中国的人均GDP去年已经超过5400美元，并且快速向人均GDP10 000美元跃升，现在看来未来五年左右中国跨入到发达国家的门槛不再是梦想。我们的社会尽管缺乏准备，但是现在看来慈善事业四个大的社会功能以及各个阶段呈现出的现象，已经在社会上普遍地展现出来，所以我们国家的慈善其实现在面临着既有扶贫济困又有社会服务，还有推动文化教育和社会企业的功能，这需要特别好的规划。 但是，我认为需要警惕两个倾向，它会使中国的慈善还面临着非常大的挑战。第一个倾向，我们传统的知识结构在解读慈善的时候，往往有一种过度政治化的解读。咱们大陆就过分强调政治性而不突出社会性，因而阻碍慈善面向社会大众，这样，养老、助残、儿童福利事业等等，都不可能有机地与慈善结合起来，慈善的社会力量在中国大陆还远远没有展现出来。第二个倾向，将慈善的功能极端道德化，成为典范，它不是社会大众的道德，我们把慈善说得高得不得了，因此慈善与精神文明建设也不能有机结合。大家看，如果一个慈善既不能和社会需求结合，也不能和我们普通人大众道德建设结合起来，这两个脱离其实是个非