我国重大事项社会稳定风险评估机制现状、难点与对策.pdfVIP

2014年3月 上海行政学院学报 Mat．．2014 第15卷第2期 TheJournalof AdministrationInstitute Shanghai Vol_15．No．2 中图分类号：D668 文献标识码：A文章编号：1009—3176(2014)02—090一(7) 我国重大事项社会稳定 风险评估机制：现状、难点与对策串 蒋俊杰 (中国浦东干部学院，上海201204) 摘要：近年来，我国社会结构呈现日益分化和固化的趋势，公众诉求更加多样化，新 媒体技术日新月异。传统的维稳模式陷入困境。建立健全重大事项社会稳定风险评估机制 是我国地方政府摆脱维稳困境的一个重要突破口。但是，社会稳定风险评估机制的基础理 论研究缺乏．评估缺乏科学系统的理论支撑：社会稳定风险评估的主体单一，评估主体的权 威性和中立性不足；社会稳定风险评估程序前后不衔接，评估结果难以应用。地方干部对社 会稳定风险评估机制还存在认识上的障碍和误区．在风险点的识别与科学测量以及社会稳 定风险评估的责任追究等方面的操作性难度较大。本文提出了如何在各级地方党委和政府 进一步完善我国社会稳定风险评估机制的对策建议。 关键词：重大事项；社会稳定风险；源头治理；风险源；风险识别；决策程序 引言 风险评估是防范社会风险的制度性措施，它是指对重大 政策、决策或项目在制定、出台及实施后可能发生危害 我国正处于经济发展的加速转型期．社会利益主体 社会稳定的诸因素进行分析，评估发生危害社会稳定的 日益多元化，社会矛盾的触点增多、燃点降低，各级党委 频率．对不同的风险进行管理，做好危机预防及计划准 和政府维护社会稳定的难度加大。如何进行社会治理创 备工作，采取切实可行措施防范、降低、消除危害社会稳 新．科学地统筹好发展与稳定之间的关系，是摆在各级 定的风险。①这项制度的建立就是要通过社会治理模式 地方党委和政府面前的重要工作。党的十八届三中全会 和制度安排的创新来摆脱维稳困境，达到社会的良性稳 通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决 定．实现维稳模式从“控制”到“协商”，从“被动”到“主 定》中指出，要创新有效预防和化解社会矛盾体制，并健 动”．从“救火”到“防火”的有效转变。 全重大决策社会稳定风险评估机制。重大事项社会稳定 +本文是国家社会科学基金重点项目《重大政策与大型工程的社会稳定风险评估研究》(11AZDl08)的阶段性 成果之一。 收稿日期：2013—11—15 作者简介：蒋俊杰男(1976一)中国浦东干部学院副教授公共管理学博士 90 第2期 上海行政学院学报 2014年 一、我国推进重大事项社会稳定风险评估机制 加的网民中，使用手机上网的比例高达70．0％，手机成 的社会背景 新增网民第一来源。在原有的社会结构下，社会动员是 1．社会利益结构日益分化和固化。改革开放以来， 依赖“熟人社会”结构进行的。“熟人社会”里，依凭亲缘、 我国的社会结构和利益格局发生了深刻的变化，尤其是 地缘、业缘等事先存在的，既有人际关系网络频密互动， 随着市场经济体制的确立和发展．不同的社会阶层和社 靠亲情、交情、友情和“人缘”将同质性强的亲属、邻里、 会群体开始成为利益主体，并围绕各自的利益诉求展开 同学、同乡、同事、朋友、战友等聚拢起来。‘啦移动互联 博弈。市场经济不仅是资