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关于市政基础设施工程造价控制探究 　　摘要：工程造价的控制与审核是一项系统工程，集管理、技术、质量、施工、经济、法规等知识技能相结合的工作。需要在事前、事中、事后进行全过程、全方位的动态管理，在管理中应充分发挥激励和约束两种机制的功能，并不断进行投资管理体制的改革，实行量价分离，形成以量为主的企业定额系统，建立以市场形成价格的价格机制，才能进一步推进市政基础设施建设科学有序健康发展。 关 键 词：工程造价控制与审核 动态管理激励与约束机制 中图分类号： TU723.3文献标识码：A 文章编号： 为了改善城市环境，提高城市功能，各个城市大部分都进行了大规模的市政基础设施建设。市政工程的造价，在市政基础设施建设项目中是一个重要的因素，也是项目的主要控制目标之一。 一、市政基础设施工程项目造价的问题及原因 1.全面成本管理的观念尚未形成。目前，对于造价管理的理解往往只停留在预结算上，对工程造价的控制，主要侧重于事后核算，即对竣工决算进行审核，对其他阶段的控制显得薄弱。但事实上前期阶段的管理工作是很重要的。 2.设计管理制度不够完善，限额设计未得到全面推行。据统计分析，设计阶段影响工程造价可能性为40％－70％，施工阶段影响工程造价的可能性为5％－25％。施工阶段设计变更随意性大，造成边施工边变更，对施工中的工程想改就改，有的项目一改再改，对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约。 3.现场签证问题多。由于我国目前采取的是计量（监理）与评价（决算）分离的工程监管模式，负责决算审核工作的造价工程师施工时一般不到现场，决算审核时工程量的计算依据主要就是施工图和签证资料，这为施工环节（尤其是隐蔽工程）偷工减料提供了可能。例如，市政道路工程中的风化石基层铺设，风化石的方量计算，一般采用现场丈量体积，按实结算。但如果在丈量时施工单位弄虚作假，或者监理人员不负责任，签证时填筑厚度比实际厚度多出10cm，则对于一个面积在10万平方米的道路工程，风化石就会有1万立方米的增加，按风化石铺设的综合单价40元/m3 计算，则此项造价就增加 40万元。因此，现场签证的准确性和及时性十分重要。 4.决算中高估冒算，虚报工程造价。巧立名目，高套定额；虚设 费用；提高计费标准，扩大取费范围。 二、市政基础设施工程造价的控制 针对以上种种问题，应该在社会主义市场经济体制下，不断强化 和完善投资监督管理体制+充分发挥审计监督作用。 1.加强设计阶段的造价控制，使技术和经济有机地结合。通过招标进行多种设计方案的技术经济比较，优选设计方案。 推行限额设计，按批准的设计任务书和投资估算，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，利用价值工程的原理对工程造价进行分解，合理地确定设计方案。当然限额设计不能一味地考虑节省投资，应尊重科学、尊重实际。在实行限额设计的同时注重优化设 计，兼顾功能提高。 2.加强招标阶段的投资控制 （1）工程招标包括设备、材料采购招标和施工招标两个方面。招标文件的编制应当非常严密而准确，以免引起不必要的纠纷及争议，也可有效地避免过多索赔事件的发生。对于市政工程，由于工程材料所占投资比例较大，不可预见因素较多，所以编制招标文件及签 订施工合同尤为重要。 （2）施工合同是工程决算、拨付工程款及处理索赔的直接依据，也是工程建设质量控制、进度控制、费用控制的主要依据。因此，在签订合同时应谨慎，特别是采用费率招标时，更应弄清业主与施工单位各方的责、权、利。对于其中的包干风险费，必须把握其费用的内 涵。这对于市政工程来说是非常重要的。 3.加强施工阶段的投资控制 在工程施工阶段，由于工程设计及招投标阶段业已完成，其工程量已完全具体化。在此阶段影响工程造价的可能性相比其他要少一些，但足真正形成工程实体主要是在这一阶段，若控制不好，也会使 投资失控。 （1）严格控制工程变更。施工前，要组织施工人员到现场踏勘，并对图纸进行会审和技术交底，避免施工中出现不应有的返工；对于通过设计变更扩大建设规模和提高建设标准的情况，看是否有原审批部门的批准；尽量减少合同外费用。对不符合程序的口头变更的工程 量应不予认可。 （2）严格现场签证管理。现场签证是工程建设中经常性的工作，若管理不到位，就可能给工程带来不必要的损失。这就要求驻地监理及甲方代表要有高度的责任感和使命感，做好施工现场记录，同时要经常到工地，做到“随做随签”，避免“一揽子”及日后签证。 4.加强结算工作 目前，许多城市的市政工程项目结算仍采用定额计价；因此，在结算时应重点做好工程量和定额套用的审查。结算的工程量应以招标文件和承