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关于无标底招标进展现状探究和研究 　　中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 文章编号： 1.我国招标投标的发展历程 招标投标是商品经济高度发展的产物，世界上经济发达的国家和国际组织都把招标投标纳入了法制化轨道，以提高采购的经济效益和透明度，维护平等竞争，规范招标投标行为，保护公共利益。作为一种高级的、有组织的、规范化的交易方式，招标投标制度保护有效的竞争、规范市场的运作准则，促进资源的合理化配置和实现最优化效益的功效，同时也是遏制腐败的有效措施。在当今强调竞争和效率的世界经济活动中，这种交易方式已经越来越受到重视并被广泛采用，现已成为当今国际贸易的主要方式之一。 为了规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，我国从20世纪80年代开始在建设工程领域引入招标投标制度。1980年世界银行提供给我国的第一笔贷款，用于大学发展项目，该项目的采购和建设实施就是采用了国际竞争性招标的方式。这是我国第一个运用招标方式进行采购的例子。在以后的几年里，我国先后利用国际招标完成了一些大型项目的引进。随着我国商品经济的迅速发展，并不断向开放型市场经济转型，市场经济也逐渐由卖方市场向买方市场过渡，因此大力开展招标的客观经济环境已逐步形成。1984年为适应国际招标的要求我国先后成立了中技国际招标公司等5家专门从事国际招标业务的机构。1985年，国务院批准成立了中国机电设备招标中心，并在八个中心城市相继成立了八个专职招标机构，对进口机电设备推行招标采购。目的是在机电设备进口审批环节引入社会审查和专家审查，限制外汇盲目外流，使有限的外汇用在国内不能生产的关键设备和技术上。 随着改革开放的深入，市场经济的发展，国内市场和国际市场逐步融合，1991—1999年，招标业在我国得到了快速发展，尤其是国际招标得到了长足的发展，需进口的机电设备在全世界范围内用招标方式进行采买，通过公开竞争，达到信息的充分对称，不仅采购到了货真价实的产品，也使我国的企业熟悉了国际市场。 1999年8月30日第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过《中华人民共和国招标投标法》(以下简称《招标投标法》)，该法自2000年1月1日起施行。《招标投标法》的颁布和实施标志着我国正式确立了招标投标的法律制度，成功地将国际市场行之有效的采购方式引入我国，它的出台和实施是我国经济体制改革的重大突破。它为企业的招标投标活动提供了一个平等的环境和有效的法律保障。 2 无标底招标的进展与现状 在招投标活动中，按国际惯例一般采用无标底招标法。但我国长期以来一直采用有标底招标。标底是招标工程的计划价格，既工程的预算价格。在我国工程建设中，它主要有两个作用：第一，是评标的最重要标准之一；第二，帮助业主预先了解工程需要投资的额度。长期以来，我国各省市工程招标所采用的标底，主要是以施工图预算为基础计算的，在评标确定人围的有效标书时，主要依据是承包商的报价是否超过标底浮动范围(各地区的规定不同)，若偏离标底浮动范围的报价为废标，失去竞争资格。这样做并不能体现投标企业的实力，在实践中也不具备操作性，其结果必然是:或陷于文字游戏和数学游戏，或仅凭碰运气，或因人为因素而导致腐败。随着我国市场经济改革的深化和加入世贸组织与国际接轨的需要，传统招标形式由于较多限制了市场竞争，其弊端已日益凸现。目前，我国建设主管部门已提出“政府宏观指导，企业自主报价，竞争形成价格，加强动态管理”和“控制量、指导价、竞争费”的改革方案。从而无标底招标在我国也慢慢地起步和发展了。无标底招标，顾名思义是指在没有标底作为评标的最重要标准时的招标制度。目前设置标底招标存在如下几种弊端： 1) 报价体现不出孰优孰劣，评审报价也就失去意义。在招标文件和答疑文件中，对投标人如何编制报价做出统一规定，在采用定额基价、费用标准、价差及费用调整等方面均统一基准条件，针对相同的设计文件，按定额规定的计算规则和计算方法，理想的、正确的工程量应是相同的，套用定额单价及取费、文件调整也是相同的，假如所有投标人都是按招标文件要求正确计算的，则报价也应是一致的、无差别的，那么评审结果也是一致的，无差别的。 2) 违反公正合理原则。按照招标文件要求和约束条件编制的正确的标底是客观存在的，虽然标底己经过有关部门审核，但实际操作中设立的标底必然有一定的误差，投标报价同样也存在误差，有可能误导评审工作。由于标底系统误差难以避免，如果误差方向和幅度与某个投标人的报价误差方向与幅度相同，则该投标人可能成为最接近标底的报价;如果某投标人按招标文件编制的报价误差很小，几乎接近理想的无误差的程度，反而距实际标底较远甚至超出有效范围。再则，在有标底招标中，按照一