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关于福建国有企业法制工作三年目标实施中存在问题和解决思路 　　摘要：根据国务院国资委“十二五”法制工作目标的要求，福建省国资委结合福建省国有企业法制工作的实际情况，制定了2012-2014年三年目标、总体要求，2013年1月对2012年进行了检查，对照目标和要求，发现了总法律顾问落实不到位、三项审核率不达标等问题，在这实施过程中，提出了具体的措施对策。 关键词：企业法制工作；三年目标；总法律顾问制度 一、三年目标及总体要求 （一）三年目标 2012-2014年，着力完善企业法律风险防范机制、总法律顾问制度和法律管理工作体系，加快提高法律顾问队伍素质和依法治企能力水平，所出资企业及其权属企业规章制度、经济合同和重要决策的法律审核率实现全面实现100%，总法律顾问专职率和法律顾问持证上岗率均达70%以上，法律风险防范机制的完整链条全面形成，因企业自身违法违规引发的重大法律纠纷案件基本杜绝。 （二）总体要求 所出资企业法制工作三年目标的总体要求是：要围绕培育具有竞争力的大公司大集团总体目标，突出“四个融合”，即加强企业法制工作与企业转型升级，科技创新、精细化管理、和谐发展的有效融合；着力“三个完善”，继续以完善法律工作体系为支撑，推动企业法制工作不断的深化；加快“两个提高”，全面提高依法治企能力，进一步提升企业法制工作的层次和水平。 二、2012年落实法制工作三年目标情况 2012年1月国资委依据企业报送的资料和检查掌握的资料，并依据三年目标考核标准和评分细则，对2012年的落实进展进行了评分。16家出资企业中，考评得分在90以上的5家，占31%；80-89分的9家，占56%；70-79分的一家占6%；60-69分的1家，占6%。企业法制工作情况处于中上水平。 总体上，各出资企业重视企业法制工作三年目标实施工作，基本做到领导重视，机构、人员到位，制度健全，企业法制工作比三年前有明显的进步。 三、存在的主要问题 对照标准，出资企业法制工作存在问题如下。 （一）企业总法律顾问制度不够健全 1.企业总法律顾问制度落实不到位。一是个别企业未制定制度总法律顾问制度，一些企业没有明确总法律顾问参与企业重要经营决策；个别企业制定的企业总法律顾问制度未向省国资委备案。二是部分兼职的总法律顾问缺乏职业资格证。三是企业缺乏对专职的总法律顾问有计划的培养和选拔。四是总法律顾问没有参与企业重要决策，或部分参与重要决策，或根据领导的指示随意性参与决策，无法对重要决策进行审核，很难发挥其应有的作用。五是子企业总法律顾问制度建设进度较慢。 2.法务队伍建设力度较为薄弱。一是企业法务顾问队伍专职率不高、及法务人员持证率不高，两项指标离70%有较大的距离。二是个别单位法务机构没有设立。三是法务人员没能得到应用的职业培训。 （二）三项审核率不达标 企业对法制工作的认识却还比较粗浅，法制工作的价值作用发挥还很不到位，少数企业仍将法制工作定位于“打官司”的层次，将法律顾问定位于“救火队”的角色。因此企业在规章制度审核、合同审核、重要决策审核，事中控制环节很难做到审核控制。三项审核率要达到100%，基本不可能。 （三）历史遗留重大法律案件处置和新发生的企业法律纠纷案件处理的力度强度不够 历史遗留重大法律案件处置虽然有一定的成效，但有时拖的时间较长，在思想上重视不够，有的表现出畏难的情绪。新发生的案件，主要以企业的合同纠纷为主，虽然国有企业积极维权，但实际案件的实际效果不好，很多是赢了官司拿不到钱。 四、应对保障措施 （一）统一思想，提高认识 根据省国资委《关于实施企业法制工作三年目标的通知》精神，要争取企业领导高度重视，特别是主要领导的重视，亲自研究部署，总法律顾问牵头组织制定企业法制工作三年目标实施方案，并将召开集团公司系统企业法律工作会议，认真学习领会文件精神，部署落实今后三年法制工作计划，全面推进企业法制工作。 （二）不断完善法律风险防范机制 开展风险防控总结工作，对经营风险防控工作进行系统梳理、深入分析、全面总结，通过完善制度建设，将相关控制节点设置、职责、管理程序融入到组织管理、决策管理、具体业务管理流程和制度之中，明确责任、严格考核，真正建立起系统、全面、完善的法律风险防范机制。 （三）继续推进总法律顾问制度建设 一要明确任务。2013年底之前，集团公司设置专职总法律顾问，重要子企业设置专职或者兼职总法律顾问，制定关于总法律顾问职责的管理制度，明确总法律顾问参加企业董事会、总经理办公会等重要决策会议。重要子企业要积极创造条件，从符合规定条件的内部人员中选拔产生专职总法律顾问。专职总法律顾问的任职条件参照集团公司的规