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关于高速公路营运管理探析 　　摘 要：随着经济快速发展，高速公路也在不断的发展，因此，人们对高速公路运营管理模式的要求也就越来越高。本文就高速公路运营管理的特点及存在的不足，应该采取的措施进行了分析，以供同仁参考。 关键词：高速公路、运营管理、模式 中图分类号：U412.36+6文献标识码： A 文章编号： 1、加强高速公路管理的必要性 高速公路是国民经济的重要基础设施。高速公路的建设情况反映着一个国家和地区的交通发达程度、乃至经济发展的整体水平。世界各国的高速公路没有统一的标准，命名也不尽相同。高速公路营运组织面对的相关方和顾客可以分为三类:一是高速公路的投资者,包括投资人和国家；二是高速公路的所有者,即国家;三是顾客,即高速公路的通行者。高速公路营运组织面对不同的对象有着不同的责任。以高速公路为对象的高速公路运营管理，它主要是对公共产品的运营活动进行计划、决策、组织、控制和协调的过程，高速公路营运管理的模式与政府的政策关系十分紧密，它在很大程度上受政府政策的影响，营运管理是提高高速公路营运效率、有效控制营运成本的重要手段。 2、高速公路营运管理存在的不足 通过对不同类型的高速公路营运公司进行分析，虽然目前高速公路运营管理已经得到提高，但是还存在一些不足，其中主要的有以下几点： (1)公路运行体制改革力度不还不够大，运行机制不够完善，进展不是很明显，养护生产活力不足，竞争机制不完善，体制上仍然存在职责不清、机构重复重叠、管理主体不明的矛盾。 (2)公路法制建设很难满足现实生活中高速公路发展的需要，与《公路法》相配套的法规一直都没有出台。目前我国实施管理的依据都是依靠普通公路的法律条款，缺少一套全国统一适用的高速公路的单行法，普通公路的法律条款的完备性与通用性远远不够高速公路的需要。其决策水平和管理效率不够高，管理手段比较落后。 (3)高速公路营运主体的市场化不明。高速公路作为一个营运的主体，在市场中，虽然他是一种准公共产品，享有公共产品的一系列特性，但他处于市场中，也需要按市场的要求和规则来进行公司的运转。 (4)宏观社会效益与公司微观经济效益之间的矛盾。政府的目标是社会福利最大化，高速公路作为一种，其管理必然要受到政府的管制;而高速公路企业的目标是企业利润最大化，这两者之间有着不可调和的矛盾。如政府决定在某一地区修建一条高速公路，因为该路可以促进该地区经济发展;但高速公路公司却因为该地区经济不发达，短期内难以获得经济效益甚至可能会亏损而并不乐意修建。又如高速公路公司根据其企业利润最大化的要求，希望提高费率，以增加收入;而政府则出于宏观上的考虑，往往对其收费进行限制。 (5)高速公路公司的收费期限有限性与永续经营的矛盾。高速公路公司经营的资产是有期限性的，而本身是一个永续经营的法人实体。在高速公路收费期限到期时，其高速公路就不需要高速公路经营公司来管理。因此，高速公路公司在经营过程中，可以通过受让其他高速公路收费权或建设新路来维持，但不管怎么做，高速公路的收费期限总有一天会到期，这就意味着高速公路公司总有一天会没有高速公路可经营。 (6)高速公路公司免税与纳税的矛盾。高速公路是一般投资者都不愿掏钱干的事业，它的见效慢、投资大，高速公路公司主要是建设经营高速公路。针对高速公路建设的特征，国家应该给高速公路运营公司一个免税或者是减税的优惠。在高速公路建设和运营中，有很多高速公路是属于亏损性的运营，政府应该对这些亏损运营的高速公路一个优惠，以保障其能继续运营，也能为以后高速公路建设的投资者提供一个保障，以便吸引更多的投资者进行投资，以此促进国家经济的发展。而对于那些运营效益比较好的运营公司，虽然由于其垄断经营可能取得超额利润，但为今后的交通基础设施的发展，政府依然应该对该类企业给予适当税收优惠，这有这样企业才会更加的努力，为今后的高速发展打好基础。但目前国家对高速公路公司仅给予象征性的优惠政策，没有任何实际上的优惠，由此导致目前高速公路不是很快。 (7)高速公路管理中“裁判员”和“运动员”身份重叠。在目前很多省的高速公路营运项目中大部分属于交通集团，交通集团作为一个市场化运作的企业在行政隶属上属于省国资产委，行业主管属于各省交通厅。 3、高速公路营运管理改善措施 (1)经济与行政手段通常而言，在这种条件下引入竞争从经济角度看并不具有合理性。这时就应该让一家企业独家垄断，由政府出面对市场进入进行干预，赋予特定企业的垄断经营权。但这样有可能造成损害消费者利益、不利于提高资源配置效率的现象。所以高速公路的自然垄断性常常使政府陷入一种企业利益与社会福利取舍的两难困境。面对这种两难选择，唯一可行的办法就是允许企业垄断经营某条高速公路，但允许企业垄断经营