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加强企业全面预算管理几点思索 　　[摘 要] 全面预算管理是现代企业的一项重要管理工具，全面预算管理的终极目的是实现企业经营战略。随着企业管理的日臻完善和管理者观念的逐步更新，全面预算管理越来越受到企业重视，我国许多企业已经认识到全面预算管理的重要性并且积极探索适合我国国情的预算管理模式。 [关键词] 全面预算管理；企业战略 doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 18. 008 [中图分类号] F275 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2013）18- 0011- 03 全面预算管理是企业管理的核心内容之一， 也是行之有效的管理方法。它是推行企业内部管理规范化和科学化的基础， 也是促进企业各级经营管理人员自我约束、自我发展的有效途径，深入研究全面预算管理的理论并认真实施具有重要的理论和实践意义。 1 企业全面预算管理的概念 预算管理是企业利用价值和价值形式在科学的市场预测基础上，对企业未来的内部生产经营活动所进行的规划、控制与协调。全面预算管理是置于公司治理背景下的一种全方位的行为管理， 是一种集系统化、战略化、人本化理念为一体的现代企业管理模式，是内部控制制度的重要组成部分，是企业实现短期经营目标及实施战略目标管理的重要手段。 2 企业全面预算管理中存在的问题 全面预算管理是使企业的资源获得最佳生产率和获利率的一种管理模式。早在20世纪20年代，美国的一些企业就采用了全面预算管理，给企业带来了惊人的绩效。但在我国企业还处于探索阶段，认识的深度和广度都还不够，在预算管理方面还存在许多不尽人意的问题。 2.1 对全面预算管理的认识不足 不少企业为了在企业管理水平认定方面得到有关部门和单位的认同，纷纷实施预算管理，并制定了一系列有关预算管理的制度性文件，但是很多企业仅仅单纯为了编制预算而编制预算，没有将预算与其企业管理很好地结合起来。对预算概念理解不深，仅仅把预算作为一种工具，没有把它作为一种管理方法来运用，这也体现了实务界对全面预算管理的认识还是有限的，缺乏更深层次的理解。在预算指标的确定上缺少科学依据和可控制性，使预算执行者感到自己的行动影响不到结果，以不可控的预算执行结果考核下属，会挫伤下属单位的工作积极性。 2.2 企业预算与企业战略相脱离 企业战略是企业面对复杂而又激烈变化的经营环境，为求得长期生存和不断发展而进行的总体性谋划，对企业经营范围进行了科学的界定。但是许多企业并没有认识到企业战略的重要性，公司战略目标的制定、战略的选择与决策流于形式，公司核心竞争能力的培育和公司远景的预测止步不前。在缺乏明确的企业战略的环境下实行全面预算管理，会导致企业过于看重短期经营目标，忽视中期、长期目标，影响企业的可持续发展。企业编制预算时没有注意结合公司的中长期战略目标，没有严格地进行事前、事中和事后的控制，而是单纯依靠历史数据和主观判断，容易导致对长期目标的忽略，致使各期编制的预算指标衔接性差，预算管理常常处于本末倒置的状态，难以取得预期效果，也无法评价预算管理企业内实施的效果如何。 2.3 缺乏全面预算管理的组织体系保障 全面预算管理工作能否做好，主要依赖组织的保证。当前我国企业全面预算管理组织机构设置很不到位，尤其是作为全面预算管理的最高管理机构——预算管理委员会在企业中的设置较少。法人治理机构的不完善，正是由于存在这种错误意识，企业销售部、市场部等业务部门根本不参与预算的编制工作，这样会导致企业编制的预算不科学，不具备代表性。同样，没有销售部等业务部门参与预算编制，会进一步削弱了预算的科学性和权威性，造成企业预算的软约束，使预算缺乏可操作性，在预算执行过程中也会遇到很大的阻力。 2.4 相应的控制和考评机制不健全 在预算执行中，没有签订预算指标经济责任合同，没有建立预算奖惩制度，使考核过程不能按原则进行，控制的具体指标难以落到实处。没有建立配套的预算考核制度，各级管理者重视不够，使考核工作流于形式，考核后没有配套的奖惩措施，缺乏应有的激励机制或激励机制设计不合理。 2.5 全面预算管理执行不力 大多数企业中的预算负责机构仅在预算编制中发挥作用，在执行过程中作用不大，执行的随意性很大。预算执行随意的根本原因是一些部门和人员缺乏预算概念，对预算管理重视不够，认为预算管理是对经营活动的束缚，是给企业增加不必要的麻烦，预算调整权力也没有相应的制衡机制。预算职能部门对预算的执行和监督很少参与，企业对预算的执行和监督重视不够，预算执行力度不够，投资与成本随意调节，造成编制的预算与执行的结果偏差很大。 3 加强企业全面预算管理应采取的措施