加强民航机场管理改革一孔之见.docVIP

加强民航机场管理改革一孔之见 　　摘 要：目前，我国民航机场面临着少数犯罪分子的破坏和干扰行为等不稳定因素的潜在威胁，各民航机场的航空犯罪预防任务也异常严峻而繁重，因此我国各民航机场急需建立航空犯罪预防机制。文章以民航机场集团公司为视角，针对几项主要的危害性大的航空犯罪，提出了一套新的管理预防措施。希望能为我国民航机场的管理预防机制提供一点新思路和新方法。 关键词：民航；机场建设；运营管理 我国民用机场管理体制的改革，是一个涉及多方利益的系统工程，需要各个层面做出相应的调整和变革。机场属地化管理中，机场之间应加强合作与联盟，机场和航空公司也应实行共同发展的双赢战略。从国际大环境来看，全球机场私有化、结成联盟、对外扩张是大势所趋。对中国机场来说，如果再不参与到世界空运网络中，错失良机，将会真正落后于世界的发展。 一、民航机场面临的问题和挑战 我国机场在建设规划和运营管理方面面临着许多问题和挑战。 1.机场建设 经过十几年的努力，我国新建、改扩建了一些机场，但在布局上不尽合理：东南沿海地区机场多，密度大，而西北地区地域广阔，机场数量偏少。地区分布不均衡，对航线网络的构建带来一定的影响。 2.机场运营管理 长期以来，机场属性问题一直争论不休，机场并未实行真正的企业化经营，亏损的机场由民航总局或地方政府进行补贴。如遇上地方财政困难，一些小型机场甚至出现停航。随着机场的新建和改扩建，机场的数目日益增多，中小机场的经济效益面临着严峻的形势。 目前机场的经营管理体制难于建立现代企业制度，由于政企不分，机场自主经营，自负盈亏，自我约束，自我发展的机制并未真正形成。特别是一些中小机场管理水平落后，机制缺乏活力，人员素质偏低，扭亏无力，陷入经营困境。 改革后，由于利益驱使等原因，出现了同一机场内，运行服务保障设施重复设置，重复建设，带来了国有资产闲置、机构重叠、人员膨胀、市场恶性竞争多方面的问题。 随着我国航空运输业的蓬勃发展，以前坐火车或汽车需要几十个小时的外省或国外变得不再遥远，航空运输正成为广大老百姓出远门或运送急件的首选，而伴随着产生的是各种严重危害国际民用航空安全的犯罪不断增多，这也极大地威胁着国际社会的稳定、国际民用航空事业的发展以及广大公民人身、财产的安全。特别是年美国“9.11”恐怖袭击以后，航空犯罪行为日趋国际化，危害国际航空罪的犯罪手段、方式不断变化。当前我国国内也面临着一些不稳定因素的潜在威胁，各民航机场的航空犯罪预防任务也异常严峻而繁重，因此我国各民航机场和公安系统相关部门都把保障民航安全，维护民航活动正常秩序作为头等大事。“安全”是民航活动的核心，也是各民航机场公司在日常经营管理过程中的重中之重。没有安全一切就无从谈起，减少和扼制犯罪就能够在某种程度上维护航空活动秩序的正常进行。 因此，设计一整套有效的航空犯罪预防机制来保障民航机场安全和飞行安全必将受到各民航机场的大力支持，也有利于我国民航机场集团公司的平衡发展。 二、对民用机场改革的一些思考 民用机场的改革，是一个从上至下，涉及各方面利益的变革。这项改革需要各方面进行相应的调整和变革。”十二五”期间，中国将进一步对民用机场管理体制进行改革。民用机场将从目前中央政府管理为主逐步转变到以地方政府管理为主，促进机场管理走向属地化；大力推进民用机场运营管理走向专业化、集团化，并鼓励国外专业机场经营管理公司或大机场参与中国民用机场的经营管理。 1.确定战略方向，进行适当的宏观调控 政府以维护国家利益、为企业创造公平的竞争环境、保护消费者的利益为主要职能，科学实施宏观调控，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，在运力管理、市场准入、竞争方式、航权分配、航班增减、运价管理、销售代理等方面，以法律规章、经济杠杆和必要的行政手段进行管理，不断提高在市场经济条件下驾驭行业有序发展的能力和水平。强化政府对全行业安全工作的控制和监督，提高安全状态的可控性和可预测性，继续坚持安全责任制。 2.机场实行属地化管理 机场下放进行属地化管理，不仅可以减少国家的财政压力，而且有利于调动地方积极性来建设机场，促进地方经济的发展。机场所有权的变革和政府管制的放松，有利于中枢辐射结构的建立，避免机场职责重叠，管理权限划分不清，同时也有利于现代企业制度的建立。 3.采用区域化多机场的管理模式，形成机场间的合作与联盟 纵观全球机场业，私有化、商业化进程不断加快，世界机场业正在区域集团化的基础上向跨国集团化发展。机场联盟特别是一些大型枢纽机场间的商业联盟更显现出机场管理的全球化。 区域多机场的管理模式是一条通向区域集团化的成功之路，这既是机场业内在的发展规律，也是跨国集团化经营的基础。大量