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包神铁路货物运输从业人员廉洁问题探析 　　摘要： 在我国现阶段，铁路货物运输从业人员在管理或权力支配上具有一定的优势。神华包神铁路集团公司，坚持把涉及货物运输的岗位作为廉政风险的关键点，切实加强廉政风险防控管理，本文结合神华包神铁路集团对货物运输人员的廉洁从业管理，就如何有效地预防腐败廉洁从业进行探讨。 Abstract： At present， railway freightage staff has advantages in administration and power control. Shenhua Baoshen Railway Group insists on regarding freightage station as the key of integrity risk and strengthens the management of integrity risk prevention and control. Combined with Shenhua Baoshen Railway Group’s integrity management of freightage staff， this article discusses how to effectively prevent corruption and promote integrity in work. 关键词： 铁路；货物运输；人员；廉洁 Key words： railway；freightage；staff；integrity 中图分类号：U294.1 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）26-0328-02 0 引言 中央关于《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》颁布以来，铁路企业结合实际制定了具体实施办法，有力地促进了领导人员廉洁从业工作，推动了铁路企业反腐倡廉建设，取得了显著成效。但是，从近年铁路查处的大量案件和群众反映的情况来看，铁路货运从业人员在廉洁从业方面还存在不少问题。因此，铁路运输企业应高度重视货物运输从业人员廉洁履职问题，采取扎实有效的措施杜绝腐败。 1 包神铁路概况 包神铁路北起包头市万水泉南站，向南跨越黄河，经鄂尔多斯高原至陕西省神木县大柳塔镇；正线全长192公里，共设18个车站，其中14个车站设有专用线38条，总长166公里；1986年5月1日正式开工建设；1989年3月开通运营，是神华第一条铁路。 包神铁路是神华集团神东矿区煤炭外运的装车基地，也是神朔、朔黄西煤东运主要运输通道的重要集装线，同时担负着地方物资运输和鄂尔多斯地区其它企业的煤炭外运任务。北线年运输能力由设计初期500万吨、远期1000万吨，提高到5000万吨，东线达到1亿吨。2007年，货运量首次实现过亿，至2011年底，实现了连续8年千万吨级增长、连续5年过亿吨。 2 包神铁路运输特点 神华铁路是神华一体化商业模式的重要组成部分，在神华产业链条中与销售部门同处于中间环节，上游为煤炭生产、加工企业即各矿区，下游为电力企业和各客户。按照铁路在国民经济体系中的地位和作用，一般形象地比喻为“大动脉”、“先行官”；按照产业性质区别，铁路一般被划为服务业，即属第三产业。神华铁路在神华产业链条中，此两种功能皆备，一方面，神华铁路在神华企业中同样具有“大动脉”、“先行官”的职能，是神华工程和神华产业发展的必要条件；另一方面，神华铁路在神华产业体系中依然属于服务和辅助地位，为上游的煤炭生产企业服务，为中游的运销企业服务，同时也为下游的电力企业和其他客户 服务。 3 外部环境分析 3.1 铁路是国民经济的大动脉，是国家的基础设施，具有自然垄断的经济属性，属于高度专用性资产，又有很高的使用频率。由于其建设投资庞大和回收周期漫长，决定了国家不可能在同一地同一方向再修建一条铁路。从微观层面上讲，无论铁路管理体制如何改革，在可预见的时期内，在同一地域不会出现两家或两家以上的铁路企业，由于这种垄断性的资源优势，极易产生腐败的温床。 3.2 铁路企业作为独立核算的单位，管理层级较多。这就给各级组织的监督管理带来了不小的难度。特别是基层站段管理人员，虽然职务不高，但手中掌握的权力不小，影响面比较宽，却往往没有进入专门监督机关的视野。 3.3 廉洁从业问题是伴随着市场经济发展，近年才被引起重视的领域。由于其隐蔽性、危害性、鉴别困难性都比较特殊，专门监督机关限于人力、物力、精力等原因，对廉洁从业问题的监督力度不够。而这类问题一般很少直接涉及职工利益，不少职工群众也感到见怪不怪，人民群众的监督灵敏度也不高，这就给发生职务贪腐提供了土壤和 条件。 3.4 违