理想与现实：每天锻炼一小时.docVIP

理想与现实：“每天锻炼一小时”的政策执行研究 摘 要：本研究在“中央7号”文件颁布的第4年之际，就高校“每天锻炼一小时”的政策执行现状进行调查，发现存在的问题并提出合理化的建议，构建适合高校“每天锻炼一小时”政策执行的模式，促进其在高校进一步向纵、向深发展。 1前言 北京奥运会之后，我国加快了体育强国的建设进程，高校大学生是祖国未来的栋梁，他们的体质健康关系到国家未来的发展和民族的兴衰，是体育强国的根本之本。2007年5月7日下发的《中共中央国务院关于加强青少年体育 增强青少年体质的意见》（下称“中央7号”文件），成为我国建国以来学校体育史上有关加强学校体育工作规格最高的文件，它明确指出确保学生每天锻炼1小时 政策执行是在复杂的支持系统中进行的社会活动，受诸多因素的影响和制约，最主要的是政策文件本身、政策环境背景“两大难点”和来自政策执行机构、政策对象的“两大阻力”，且政策执行是否有效取决于执行者与受影响者之间就目标或手段互适的程度（如图），使得教育政策常常处于被动的状态。 图5-1 政策执行过程模型 图5-2 政策执行互适过程 2.1政策文件本身对政策执行的影响 政策执行的效果与政策的科学合理性密切相关，政策的科学合理性包括多个方面，但最基本的一条是符合学生真正的需要，这就是美国学者史密斯“四因素论”中的首要一条，即“理想化的政策”。“每天锻炼一小时”能够有效消除应试教育所带来近视、豆芽菜等消极面，符合国家、学习的真正需要。可经过几年的推行后，“每天锻炼一小时”并没有像人们预想的那样。 这是由于理念的吸收和内化需要一个过程，尤其是一些具有超前性和理想色彩的理念，超越当前的客观教学实际，这就不可避免的在具体实施中遇到阻力。就“每天锻炼一小时”的落实来看，它与现实状况的确是存在着一定距离，存在理想色彩。且国家提出的任何一种理论，在实验基地都呈现出某种指称范围内的、局部的深刻性与合理性的特点，但一旦推广到具体实践中，却无一具有完整的指导性和恰切性品质，“每天锻炼一小时”计划亦是如此。 2.2政策环境背景对政策执行的影响 2.2.1国家考试制度方面 “现阶段我国教育事业发展的基本矛盾是人民群众对优质教育的强烈需求和优质资源的供给不足”(((。我国的教育受到应试教育的羁绊，现行的人才选拔制度仍然会以分数论英雄。实施素质教育是我们的目标，但中国的考试传统由来已久，我们深感“考试”这种评价体制对教育改革所具有的强大约束力。 尽管存在不少的弊端，但是我们必须看到，对于我们这样一个人口大国来讲，目前这种制度有存在的必然性和必要性，因为最起码在分数面前它给了人人相同的机会，从多数人中选拔出部分人进入在高层次的学习这个角度来说，它是可行而公平的。因此，要在短期甚至相当长的时期内对这种制度进行彻底的改变可能性不大，给“每天锻炼一小时”政策的执行带来了困难。 2.2.2教育的不公平方面 当下，已经有人发出“政策落实为何这么难”的呐喊！究其深层次的原因是教育的公正和公平问题。教育不公平的根源在于各地社会经济发展不平衡所导致的学校建设和配置的差异，以及在有统一配置标准的学校内教育工作者是否能创造更好的条件提高工作质量，因材施教让每个学生都能得到最基本的教育。这两点直接导致了学生优质教育资源享用的差异，而后者高校是可以大有所为的。 在中国教育发展不平衡的大环境下，部分发达地区的新建高校或是在大城市的重点高校中有漂亮的体育馆、充足的场地器材，体育院系科班出身的体育教师，在那里的学生受着优质的体育教育，但能享用如此优越的体育环境的学生应该不超过中国学生的三分之一，约60%-70%的学生在最基本的体育条件中接受最基本的体育教育，体育场地而后器材低劣，体育课的内容单调且有限，体育教师的体育资讯匮乏。 我国发展过程中存在的不平衡现状和考试制度的扭曲很难在较短的时间内得到很大的改善，这成为“每天锻炼一小时”政策执行过程中的“两大难点”。 2.3政策执行机构、主体对政策执行的影响 2.3.1国内高校方面 政策宣传是政策执行过程的起始环节，为政策的彻底落实做好了铺垫；政策认知是政策执行的基础(((，政策执行的任务就是将观念形态的东西变为现实形态的效果，政策的有效执行是以目标群体对所推行的政策的认同和接受为前提(((。 从程度和时间来看，改革一般经过被动改革、自主改革到主动改革，进而形成改革自觉。当前“每天锻炼一小时”政策自上而下逐步推行，虽然经过了政策下发和教师培训，但从各高校落实现状来看，均未达到自主改革的程度，学校体育工作面临着“失效化”、“细致化”的改革任务，就如“狗熊掰棒子，一边掰一边丢。”因此只有产生一种持久效应，才能引发高校自主自觉改革。 2.3.2体育教师方面 惯习是当代著名社会学家皮埃尔.布迪厄提出的一个