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在全市学前教育工作研讨会上的讲话 巴彦淖尔市教育局党组成员、副调研员 孙亮 （2012年8月16日） 今天，我们在这里召开的全市学前教育工作研讨会，这个会是经过局党组研究决定召开的一个非常重要的会议，这次会议的主要任务是贯彻落实《自治区学前教育三年行动计划》和《巴彦淖尔市学前教育三年行动计划实施方案（2011年-2013年》的文件精神，总结研讨近年来我市学前教育工作，分析存在的主要问题和不足，进一步明确我市学前教育工作的发展方向、目标和任务，部署今后的学前教育工作。前段的会议，各旗县区的代表都做了主题发言。后段又讨论了市教育局即将出台的学前教育方面的规范性文件，大家提到的问题、所提建议都比较中肯、很切合实际。会后，局里会根据大家的意见对这些文件作必要的修改，尽快下发执行。 刚才刘俊萍科长安排布置了下半年我市学前教育的主要工作，我完全赞同，大家要认真领会，会后按照要求抓好落实 借这个机会，我谈几点意见，供大家参考。 一、要认清当今学前教育发展的政策形势，认真落实学前教育三年行动计划。 改革开放以来，我国学前教育走了一段渐进发展的过程。从1979年当时的教育部制定颁发《城市幼儿园工作条例》、1980年颁发《幼儿园教育纲要》开始，到1985年中共中央正式出台的《关于教育体制改革的决定》中首次提出“要努力发展幼儿教育”。幼儿教育问题才首次上升到国家层面。 随后，相继出台了一系列的学前教育政策，主要有：1989年6月，国家教委制定颁发了《幼儿园工作规程》（试行）文件，同年9月，国家教委发布了《幼儿园管理条例》，这是新中国成立以来第一个经国务院批准颁发的有关幼儿教育的行政法规，1996年正式颁发了《幼儿园工作规程》。到2001年又颁布了《幼儿园教育指导纲要》（试行）。这一时期，是我国学前教育快速发展的时期，也是我市学前教育取得长足发展的时期。我市从1985年开始在“努力发展幼儿教育”的方针指引下，改革创新、因地制宜的创新了校办园的办园机制。很快使学前一年的入园率得到大幅提升，从那时起，学前教育的幼儿入园入班率一直在全自治区处于领先地位。而利用小学闲置资源办学前班、搞学前教育这一方法在全自治区甚至全国也是一种创新。 随着经济的发展，社会的进步，学前教育的发展已经满足不了人民群众对接受优质学前教育的需求。主要表现在：普惠性、低收费的公办园数量较少，“入公办园难”、“入好园难”现象比较突出。这种现象不但我市存在，在全国范围内也普遍存在。为了缓解这一矛盾，国务院于 2010年11月制订出台了《国务院关于当前发展学前教育的若干意见（国十条）》，作为配套措施，自治区、我市随后又制订出台了《内蒙古自治区学前教育三年行动计划（2011-2013）》和《巴彦淖尔市学前教育三年行动计划实施方案（2011-2013）》。这些政策和以往最大的不同在于空前的提升了学前教育的地位，体现了政府主导，明确了政府责任。什么是政府主导？《三年行动计划》给了我们以下启示：一是认识的引领上，强调各级政府要坚持把学前教育作为重要的公益事业和事关人民群众切身利益的民生工程，摆在突出发展的位置，坚持公益性和普惠性，切实保障适龄儿童接受有质量的学前教育；发挥政府在推动学前教育改革、调动各方面发展积极性的重要作用。二是发展的主导作用。政府的主导作用一方面表现在政府加大投入，扩大和优化公办园资源上，另一方面表现在千方百计给予政策倾斜和支持，规范发展民办幼儿园和提升农村幼儿园水平上。三是过程的保障作用。政府的主导作用表现在两个方面：一方面是经费保障。强调各级政府要落实财政性学前教育经费，设立学前教育专项经费。实行“统一管理，归口使用”的原则。按照国家的要求，学前教育要建立政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制。“十二五”期间，中央财政将安排500亿元，重点支持中西部地区和东部困难地区发展农村学前教育，所以，我们要积极与相关部门对接，争取学前教育经费和项目。中央和自治区明确提出以地方为主，中央奖补的原则，这就是说各旗县区政府是学前教育经费投入的主体，不投入就可能争取不到项目。最近，2011年度的学前教育专项经费已经划拨到位，全市计2085万元。而且，2012年、2013年相同数量的资金也即将到位。今后，在资金投入方面，我们也要按照已奖代补的形式拨付资金，不落实责任状或完不成任务的，将不予拨付资金。从政策和投入上看，几级政府完全能够按照“三年规划”的目标建设好园舍。另外，市里三年行动计划还有一个更重要的内容，就是政府要给公办园聘用的合格教师发工资。2011年其工资的30%由财政预算支付，2012年其工资的60%由财政预算支付，2013年其工资的90%由财政预算支付，这一工作目标对维护我市幼儿教师队伍的稳定，提升学前教育的整体水平，影响是巨大的。 在这里，我提醒各位局长，请各位