六步操作法——一个县级工会经审的规范化创举.docVIP

“六步操作法”——一个县级工会经审的规范化创举 绍兴县总工会 钟伟 沈元兴 经审工作规范化，是加强工会经审工作综合能力建设的一项重要内容，是推动工会经审工作科学化管理的必要举措。针对当前基层工会经审工作存在的认识不到位、经审组织不健全以及经审制度不完善等问题，浙江省绍兴县从推动规范化入手，探索了县级工会经审“六步操作法”。 一、动因 加强工会经审工作，既是工会组织适应发展社会主义市场经济和依法治会、贯彻经费独立原则的需要，又是贯彻落实党和国家加强经济监督、维护国家财经法纪的具体体现。加强工会经审工作，首先应从强化县级工会经审工作入手，因为县级工会经审组织是整个工会经审组织网络中最基层的组织环节，其组织作用发挥如何，关系到整个工会经审工作的基础是否坚实。 1、顺应时代潮流的需要。随着县域经济的发展、工会组织的壮大、县级工会经费总量和资产规模不断扩大，县级工会经审组织肩负的审查审计监督任务日益繁重。以绍兴县为例，全县现有产业工会2个，系统工会工作委员会18个，镇街（开发区）总工会20个，基层工会组织1991家。其中，镇（街道）、开发区总工会每年的活动专款，少则二、三十万元，多则上百万元。新的形势和任务对县级工会经审工作提出了新的更高的要求，如何发挥县级经审组织在工会工作全局中的重要作用，这就需要我们不断创新思路，县级工会经审“六步操作法”由此应运而生。 2、夯实基层基础的需要。由于认识不到位和相关制度不够健全等原因，工会经审工作普遍存在“越往基层越薄弱”等问题，县一级工会的问题尤为突出，主要表现在：组织机构“虚”。绝大多数县级工会都是同级工会副主席兼任经审会主任，经审工作存在一无专职部门、二无专职人员、三无专项经费的情况；基础工作“弱”。不少县级工会经审工作缺乏必要的制度建设和议事程序；实务审计“难”。不少县级工会经审组织存在着审计本级难、审计下级软的情况。要解决这些问题，需要一系列规范的制度和程序作保证。县级工会经审“六步操作法”的诞生，正是建立起了一套规范的工作程序，通过制度来明确经审应该干什么，用规范的程序去指导经审工作怎样干。 3、发挥监督职能的需要。事实上，大多数县级工会经审工作者是兼职的，对具体的业务知识知之甚少。再加上审查审计制度的缺失，导致审查审计效果不够明显。主要表现在：审查审计程序不够规范完善，普遍存在审查代替审计的现象；审查审计方式方法、内容单一，审查审计监督流于形式，审查审计质量较低；对审查审计结论意见的整改落实力度不够，这些问题都制约了审查审计监督、服务职能的全面履行和发挥。这就迫切需要我们不断创新思路和工作方法，以制度的形式加以规范，确保经审工作永葆生机和活力。 二、做法 从审查审计工作方案的制定，到审查审计结果的反馈等，县级工会经审“六步操作法”是在严格执行《中国工会审计条例》、《工会审计操作规程（试行）》等有关法规基础上，探索的一项工会经审工作规范化创新制度。 1、定审。根据工会经济活动的内容，如年度预算、经营目标、经济合同、投资方案、预算执行、决算报告等，确定审查审计范围，包括全面审查审计、局部审查审计、专项审查审计和重点审查审计等；确定审查审计方式，包括会议审查审计、报送审查审计、就地审查审计、巡回审查审计等，在此基础上编制审查审计方案 2、预告。在实施审查审计前10个工作日，向被审查审计单位发出审查审计预告，送达审计通知书、审查审计应提供的有关资料、被审查审计单位基本概况表、被查审计单位承诺书等，告之经审的时间、地点、内容、方式等，通知审查审计对象准备好相关资料。 3、审议。听取审查审计对象的工会财务汇报，在此基础上，对经审对象提交的会计凭证、账簿、报表、财务收支计划、预算执行进度分析报告及有关文件资料进行审查审计。审查审计时，工会主管财务的负责人应到会作汇报说明，听取审议意见，回答提出的问题，如需修改则应根据审议意见进行修改。 4、表决。在审议基础上，由经费审查委员会全体委员按照议事规则的规定对本次审查审计结果进行表决，必要时采取票决。未经表决或表决未通过的预算、决算方案不得上报。审查纪要经县总工会经费审查委员会主任签发，送县总工会领导 - 1 - 绍兴市第十三次论文、调研报告参评篇目