基于集值―层次分析的重庆地票风险识别与评价-核农学报.pdfVIP

第 37 卷 第 3 期 热 带 地 理 Vol.37 ，No.3 2017 年 5 月 TROPICAL GEOGRAPHY May ，2017 陈春，张维，冯长春．基于集值―层次分析的重庆地票风险识别与评价[J]．热带地理，2017 ，37 （3 ）：356-364． CHEN Chun ，ZHANG Wei ，FENG Changchun．Risk Identification and Evaluation of the Construction Land Securities in Chongqing Based on Set-valued Statistics and Hierarchy[J]．Tropical Geography，2017 ，37 （3 ）：356-364． 基于集值―层次分析的重庆地票风险识别与评价 1 2 3 陈 春 ，张 维 ，冯长春 （1．重庆交通大学 建筑与城市规划学院 ，重庆 400074 ；2．重庆市国土资源和房屋管理局两江新区分局 ，重庆 401121 ； 3．北京大学不动产研究鉴定中心 ，北京 100871 ） 摘 要 ：在总结地票制度存在的6大风险因素及其对应的风险因子后 ，运用模糊层次分析法对各风险因素及对应 的风险因子赋权重值，再通过集值统计分析法得到各个风险因子的风险值 ，最后运用综合评价法得出地票制度 系统风险。评价结果表明 ：地票制度系统风险概率值为0.670 7 ，风险较高 ，其中最主要的风险因子是地方政府 土地复垦上的寻租风险、地票成本转移到房价上的风险 、地票持有人拿地不成功的风险 、复垦后撂荒导致耕地 质量下降风险 、复垦农民社会保障风险、地票对现行征地政策的影响风险 、地票和国家计划指标衔接的法律缺 失风险 。最后 ，根据研究结论有针对性地提出了地票风险规避的措施和建议。 关键词 ：地票 ；层次分析 ；集值分析 ；风险 ；重庆 中图分类号：F321.1 ；F224 文献标志码 ：A 文章编号 ：1001-5221（2017 ）03-0356-09 DOI ：10.13284/ki.rddl.002947 随着我国城镇化的加速，经济发展遇到土地资 企业用地、农村公共设施和公益事业用地等集体建 源配置上的两大突出矛盾 ：一是 “耕地保护 ”与 设用地 ，经过复垦并经土地管理部门验收后产生的 “建设占用”之间的矛盾 ；二是 “城市建设用地短 用地指标。地票制度是城乡建设用地增减挂钩的票 缺 ”和 “农村建设用地闲置 ”之间的矛盾 （陈春 据化和市场化制度 ，在重庆市范围内实现城乡建设 等 ，2013 ）。一方面 ，城镇化和工业化的发展需要 用地跨区域置换和市场配置 （陈春 等 ，2014 ）。地 占用城市周边的耕地，而粮食安全则需要保护耕 票制度优化了城乡建设用地的结构与布局 ，凸显农 地 ；另一方面 ，农民大量涌入城市 ，但他们在农村 村土地资产价值、增加了农民财产性收入。同时把 的宅基地并没有退出，而是闲置、废弃 ，甚至形成 “地票 ”制度与统筹城乡视阈下的户籍制度改革 所谓的 “空心村”。中央政府为了保证粮食安全， 有机结合起来 ，是解决转户农民的宅基地、承包地 采用了严格的土地管理制度来保护耕地 ，对城市发