加快城乡社会管理和服务体制的一体化改革.pdfVIP

国家行政学院学报 2012. 2 社会管理 加快城乡社会管理和服务体制的 一体化改革 王春光 ( ， 100073) 中国社会科学院 北京 櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹 ［ ］ “ ” ， 摘 要 我国正经历从 总体性社会 向市场社会和行政社会的转型 城乡分割的社会管理体制 ， ， ， 导致经济社会发展遇到巨大困难 为此 要在总结各地实践经验的基础上 加快推进城乡社会和服务的 一体化改革。 ［ ］ ; ; ; 关键词 城乡二元体制 市场社会 行政社会 社会管理和服务体制改革 ［ ］C916 ［ ］A ［ ］1008 － 9314 (2012)02 － 0090 － 05 中图分类号 文献标识码 文章编号 櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹 ， 机会一体化是城乡一体化的核心 涉及到经济领 和服务体制的城乡一体化不仅对其他领域的机会一体 、 、 、 ， 域 社会福利领域 公共服务领域 流动人口领域的 化很重要 而且也是社会公正原则在城乡关系上的内 ， ， 。 问题 直接受制于社会管理和服务体制 因为后者是 在要求 政府配置资源和机会的重要手段和机制。在城乡一体 ， : 、 化过程中 资源和机会配置主体至少有四个 政府 、 “ ” 一 从 总体性社会 向市场社会和 、 。 ， 市场 社会组织和个体成员 那么 这四大主体究竟 行政社会转型中的社会管理和服务体制演变 ? 是怎样发挥其配置资源和机会的作用呢 这里借用英 · ， 国政治学家戴维 米勒的观点 去讨论这四者之间的 对过去几十年的时间内中国城乡社会管理和服务 。 、 角色关系 米勒从社会公正角度去理解政府 市场和 “ ” ( 体制的最普遍表述是 二元体制 陆学艺教授称之 : 社会共同体的角色 政府在公共领域配置资源和机会 “ ”)， “ ”。 为 一国两策 相对于经济的 二元结构 将城 ， 的公平原则是平等 即每个公民在这个领域享受到平 ， 乡关系放在中国的整体格局中去观察的话 我们就会 ， 等的地位 这一原则同样适用于政府的社