试论中国旅馆业管理立法构建.pdfVIP

2012年 12月 湖北经济学院学报(人文社会科学版) Dec．2012 第9卷 第 l2期 JournalofHubeiUniversityofEconomicsffIumanitiesandSocialSciences V01．9No．12 试论中国旅馆业管理立法的构建 赵 菲 (武汉商业服务学院 学工处，湖北 武汉 430056) 摘 要：我国旅馆业快速发展 ，旅馆业管理中出现的问题越来越突出，在 尚不能像发达国家一样达到行业 自律 的背景下。有必要通过立法来保障旅馆业的健康有序发展。本文阐述了我国旅馆业管理立法的必要性和可行性。从立 法总体思路、立法位阶、立法基本原则和立法主要内容四个方面对我国旅馆业管理立法的基本构建提 出了一些建议。 关键词：旅馆业管理 ；立法；基本构建 旅馆业既是我国与国际接轨较早又是我国旅游业中发展 三是旅馆业行业 自律能力较弱。在政府主导旅游业发展 最快的行业，但 由于种种原因，我国旅馆业所实施的涉外管理 的情况下，行业协会缺乏生存空间。长期以来主要强调协助政 制度使之产生了两套基本隔离的旅馆行业管理体制。目前我 府管理行业的功能和扩大对行业的服务 ，而保护消费者和旅 国关于旅馆业管理的专 门立法匮乏 ，现有的法律资源滞后于 馆业双重利益，加强业 内会员协作，提升业 内专业性的作用发 旅馆业的发展需要。政出多门，监管缺失 ，业态边界含混等诸 挥得并不明显。且消费者保护运动在我国起步晚，企业和行业 多问题越来越突出。在旅馆业尚不能达到行业 自律的背景下， 协会尚未进入 自觉参与保护消费者的社会保护阶段。行业 自 为维护旅客和旅馆经营者双方主体合法权益，加快我国旅馆 律、保护消费者利益的意识与发达国家还有很大差距。 业管理立法步伐 ，保障我国旅馆业依法管理显得尤为重要。 3．旅馆业管理亟待立法 一 、 立法的必要性和可行性 借鉴发达国家旅馆业管理经验，对旅馆业的管理往往是 (一)立法的必要性 在一定法律规范的基础上 (如法国、美国、日本、新加坡等国都 1．旅馆业迅猛发展 颁布了旅馆专门法，我国香港地区则颁布了 旅《馆业条例》，台 改革开放 以来．我国旅馆业在产业规模、服务设施 以及在 湾地区颁发了 《观光旅馆业管理规则》)，借助行业规范手段， 经营管理观念等诸多方面都得到快速发展。商务部 2011年 旅馆按照各种法律、法规，自行经营，自生 自灭。同时这些国家 11月 15日颁发 《“十二五”期间促进住宿业规范发展》中指出 都十分重视行业的自律管理，行业组织的作用都发挥得非常 截至2010年底 ，全国住宿业企业 16万家，从业人员211万 充分。在 目前我国旅馆业尚不能达到行业 自律的背景下．有必 人 ，营业收入 2814亿元。①旅馆网点布局遍及城乡，完成了管 要通过立法理顺行政执法、实现统筹规划、规范企业经营、维 理体制新旧模式的转变，国有、私营、股份和外资四分天下。是 护主体合法权益 ，以促进行业发挥 自律管理功能。 国内市场竞争比较充分的行业。②随着旅游消费需求的持续 (二)立法的可行性 扩容 ，各行各业的各类资本市场主体都纷纷参与到旅馆投资 我国对旅馆业管理进行立法，不仅必要，同时也是可行 与运营，产业业态进入了星级酒店、经济型酒店、社会旅馆、家 的。理 由有三： 庭旅馆等多元并存的新兴时代 。在一定程度上满足了国内外 1．立法需求较为具体明确。我国旅馆业经过这三十余年 消费者多种多样、不同档次的需求。 的快速发展，诸多旅馆纠纷及法律问题的不断涌现。立法中需 2．旅馆行业管理相对薄弱