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国外稀土等矿产资源储备的几点启示 邓佐国 徐廷华 （江西理工大学，江西赣州 341000） 摘要：简要介绍了国外稀土等矿产资源储备现状，分析了国外矿产资源储备目的，储备制度，储备目标和调整，储备管理的执行机构，储备专项资金筹措等，提出了我国建立和完善稀土战略储备制度的建议。 关键词：稀土；矿产资源；储备；建议 0 前言 稀土元素由于特殊的原子结构，具有特殊的“光、电、磁”等特性，加之化学性质十分活泼，能与其他元素组成品种繁多，功能千变万化，用途各异的新型材料。稀土是发展新能源、新材料、节能环保、航空航天、电子信息及国防尖端技术等领域不可或缺的战略物资。因此，稀土被称为“新材料的宝库”，“现代工业维生素”。 稀土元素作用巨大用途广泛，是关乎国家经济安全和国防安全的关键元素。受到世界许多国家的高度关注。如美国、日本、英国、法国、德国等工业发达国家，不仅稀土用量大，而且拥有世界一流的稀土应用技术。这些国家把稀土看作是对本国经济和技术发展有着至关重要的战略元素。如美国国防部公布的35种高科技元素和日本科技厅选出的应用于尖端技术的26种元素中，均包括除钜（Pm）以外的16种稀土元素。长期以来，美、日、欧盟等国家，通过购买中国廉价稀土建立战略储备。而对中国实施的限产、并减少稀土出口战略性调整却反应强烈。去年6月，美国和欧盟就中国限制稀土等战略物质出口上诉世界贸易组织，日本政府与媒体也高调加入向中国施压的行列，以求我国放宽对稀土的出口。 我国政府和历代领导人高度重视稀土产业的发展。邓小平同志在1992年南巡时很有远见的说过：“中东有石油，中国有稀土”，“一定要把稀土的事情办好，把我国的稀土优势发挥出来”。到江泽民、朱镕基、胡锦涛、温家宝等党和国家领导人对稀土资源开发利用的高度关注和多次指示，充分显示了稀土在国家发展战略中的重要战略地位。关系到国家经济安全与经济利益。为了稀土产业的持续健康发展，保护和利用好战略性的稀土资源，近几年，国家出台了一系列宏观调控政策。如国务院颁布了整顿和规范矿产资源开采秩序，加强矿产资源整合的相关文件；对矿产品和冶炼分离产品生产纳入指令性计划，实行高度集中统一的总量控制管理；国家实行稀土产品出口配额制，加强出口管理等。2011年2月16日，国务院总理温家宝主持召开了国务院常务会议，专题研究部署了促进稀土行业持续健康发展的政策措施。提出了力争五年左右时间，形成合理开发、有序生产、高效利用、技术先进、集约发展的稀土行业持续健康发展的格局，并于5月10日发布了《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》（国发[2011]12号）。这是2000年以来，国务院首次单独针对稀土行业出台的指导意见，同时，首次将稀土上升到国家战略储备高度，明确要求建立稀土战略储备制度。 我国稀土产业经过50多年的发展，已形成包括采矿、选矿、分离、冶炼、深加工及应用等完整产业链，并得到迅速发展，取得了举世瞩目的成绩，使我国稀土产业在世界上占有四个第一：稀土资源储量第一，中国已探明稀土储量5500万吨，约占世界已探明储量（1.1亿吨）的50%；产量第一，2008年、2009年、2010年稀土产量分别为13.46万吨、12.73万吨、11.89万吨，占世界商品量的90%以上；用量第一，2007年、2008年、2009年，我国稀土消费量分别为7.26万吨、6.77万吨、7.3万吨，分别占世界消费量的53%、52.4%、55.5%；出口量第一，2007年、2008年2009年稀土产品出口量分别为4.9万吨、5.42万吨、4.38万吨，世界稀土市场90%的稀土靠中国供应。但我国稀土产业仍存在资源过度开采，资源利用率低，导致稀土资源浪费严重和消耗过快，我国稀土资源储量已由20世纪80年代的80%下降到现在的50%左右，资源优势地位正在逐渐削弱；稀土冶炼分离产能过剩（超过20万吨，高于世界13万吨的年需求量），产业集中度低，产业结构失衡；矿山开采破坏了生态环境，冶炼分离过程中污染物排放导致了环境污染；自主创新能力不足，高端应用研发滞后，导致受制于人；稀土的无序竟争和走私，加之出于规避出口配额制进行投资的外资企业，购买稀土原料或初级产品后，经简单加工便运往国外，导致大量稀土低价外流；资源管理与管控面临国际国内多方利益的博弈挑战。这些问题的存在，严重影响了稀土资源的有效保护与合理利用。影响国家安全与重大利益。 我国以占世界50%的稀土储量，供应着世界90%以上的需求，长期以来，我国稀土在国际市场上拥有绝对份额，但没有调控国际市场供求和价格的能力，缺乏国际话语权。对我国稀土资源进行保护已经到了刻不容缓的地步。因此，利用好，管理好稀土资源，尽快建立稀土等稀有金属的战略储备制度，不仅事关我国经济利益和未来技术制高点，更事关国家安全。 笔者就国外稀土等矿产资源储