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珠江三角洲区域协调规划 1 项目背景 珠江三角洲是我国最重要、最具发展活力、最有发展潜质的经济区之一，也 是亚太乃至全球经济增长最快、现代制造业竞争力较强的地区之一。推动珠江三 角洲城镇群的协调发展，对于深入贯彻落实党的十六大会议精神和“五个统筹”、 “五个坚持”的发展要求，整合发展资源，优化发展环境，提升发展优势，消除 发展障碍，走出一条经济持续发展、社会全面进步、资源永续利用、环境不断改 善、生态良性循环的发展道路，更好地发挥 “排头兵”的作用，有着十分重要的 意义。 在广东省委、省人民政府与建设部的领导下，由广东省建设厅、中国城市规 划设计研究院、深圳市城市规划设计研究院和广东省城市发展研究中心联合组成 的规划工作组，在 1995 年《珠江三角洲经济区城市群规划》和 2003 年开展的“珠 江三角洲城镇群协调发展调研”工作的基础上，于2003 年 7 月启动了本次规划 编制工作，同年 9 月底完成了规划纲要。 2 研究范围与年限 规划范围为珠三角经济区范围，包括广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山、 江门七个市和肇庆市的端州区、鼎湖区、高要市、四会市以及惠州市的惠城区、 惠阳区、惠东县、博罗县，国土面积41698 平方公里，占全省23.20% 。 规划年限为 2004-2020 年，有关重大行动计划安排在近期 （2004-2010 年） 开展。 3 主要内容 3.1 研究思路与技术路线 珠三角城镇群空间是区域经济社会发展的载体，城镇群空间发展应以区域经 济、社会、环境协调发展为目标。针对珠三角快速成长的发展阶段，城镇群规划 必须坚持目标与问题双重导向的工作思路。 按照目前的发展趋势与前景，珠三角将从具有国际影响的世界制造业基地发 展成为具有世界级规模和影响力的城镇群。城镇群规划应当为区域未来经济社会 的继续快速发展，为人口与用地总量的发展，做好空间和基础设施的准备。 珠三角的空间发展模式在国际、国内城镇化进程中是十分独特的范例。城镇 群规划必须认真研究珠三角城镇二十年来快速成长的特征，把握区域发展的内在 规律；认识全球化、区域化背景下区域发展的趋势和前景；准确制定国家发展战 略下的区域发展目标和战略；正确认识区域发展中存在的现实与潜在问题，从而 提出符合规律、适应变化、满足未来需求，引导区域持续、快速、健康发展的空 间体系和支撑体系规划。 3.2 主要技术内容 本次城镇群规划重点突出了以下内容： ● 确定区域经济与产业发展目标，提出适应区域经济与产业结构调整，增 加区域竞争力和对外辐射力的空间布局； ● 确立区域生态环境发展目标，明确区域发展的生态 “底线”、生态体系框 架、生态环境保护要素，对重型装备制造业和基础产业布局进行大气环境评价； ● 确立区域社会与人文发展目标，提出地区均衡发展的空间策略，提供保 护历史文化、提升人文环境品质和社会和谐发展的对策； ● 构建促进区域一体化，增强区域对外辐射带动作用，有利于内部资源整 合的空间结构； ● 重点规划交通运输、环境基础设施两大需要在区域层面协调，对区域发 展影响最大的物质支撑体系； ● 按照规划发展目标，针对具有重要区域意义和影响的领域、地区，提出 省、市政府，有关部门共同参与的重大行动计划； ● 按照区域总体空间布局和经济产业、生态环境、基础设施发展目标，根 据区域性规划的特征和规划实施要求，清晰划分事权，提出具有可操作性的政策 分区、空间管治分区和城市空间协调规划指引。 3.3 区域交通协调发展规划 3.3.1区域交通系统整体布局 珠三角对外交通网络规划形成10条对外放射高速公路（其中西部沿海和广湛高速 在阳江合并），联系 “泛珠三角”主要发展地区，8条对外铁路 （其中三条辐射 沿海和北部的高速铁路）联系沿海 （福建、海南、广西）、湖南、江西、广西内 陆，并通过至广西的铁路网络联系西南地区等地；形成5个机场 （广州、深圳、 珠海、香港、澳门）组成联合体和5个枢纽港口 （盐田、南沙、高栏、大亚湾、 葵涌）组成的港口枢纽辐射国内其他地区、东南亚和世界各地；通过粤港澳交通 网络的一体化，全面提高了香港、澳门与珠三角各地的联系。 形成5条贯穿珠三角东西两岸，11条南北向，纵横交错的高速公路网络；四纵四 横的铁路网络，大大提高了珠三角铁路网络的密度；四纵两横的城际快速轨道网 络，将珠三角内部已经形成的中心区和将来有发展潜力的服务中心地区联系起 来。