俄罗斯农业改革及其经验借鉴.pdfVIP

矗甲￡-． 俄罗斯农业改革及其经验借鉴 林跃勤 种土地所有制形式并存的土地所有制关系．彻 一俄罗斯农业改革的基本内容 底解决了苏联时期70多年的土地所有权与经 营权分离状态．真正实现了“耕者有其田”。此 (～)打破国家垄断。实行土地私有化 外．农、『p企业也根据1992年9月4日颁布的 土地私有化作为俄罗斯私有化的组成部 《农产品加工和服务企业私有化条例》进行r 分．首先是农用七地制度的变革。俄罗斯农、『k 所有制改造，到1996年年底，9l％的农产品加 改革的基本思路是．将土地转移到农民手中， 工企业、76％的农、ik服务企业和89％的粮食制 形成新兴的农场主阶级．并推动新型市场农业 品企业均实现私有化和股份化． 经济的形成与发展。根据1990年通过的《土地 为了加快土地及林地的自由流通．为了提 法》、1991年4月25H通过的《俄岁斯联邦七 高土地及林地的利用率．2005年7月普京总统 地法典》、1991年12月27日发布的《关f俄罗 签发了《农用土地流通法》和《土地规划法》。这 斯联邦实施土地改革的紧急措施》等法律法 两部法简化了农用地的占有、使用和处理程 规．俄罗斯实行土地制度改革。，2001年10爿 序．为公有土地(包括林地)的股份转让及土地 10日．即经过7年争论之后正式通过的新的 租赁抵押、托管、转让扫清了障碍。 《俄罗斯联邦土地法典》规定，包括农业用地在 (二)改组集体农庄和国营农场，促进现代 内的土地可以实行私有化．但只允许非农业用 农业经营组织体系的形成 地(居民点占地、T业、交通和邮电用地等，约 根据俄政府《关于改组集体农庄和罔营农 占全部农、Ik州地的2．7％1进人流通。2002年7 场制度的决议》和俄农业部《关于改组集体农 月9日．俄岁斯通过《农用土地流通法》并在6 序和国营农场的建泌》．国营农场和集体农庀 个J】内生效。政法有限制地允许农用十地买 及其企、Ik实行了改组和重新登记．，到1992年 卖．但禁止将农用土地卖给外同人、无国籍人 年底．俄岁斯境内的1．29万个闷营农场和1．25 十和外资股份超过50％的合资企业。 万个集体农庄有一半完成r改组工作．到1994 经过土地所有制改革．到1998年年初全年1月1日有95％完成了重组和登记注册．其 俄1200万农村居民获得了1．159亿公顷土 中大部分改组为集体企、肚、合作企业、股份制 地．地方自治机构得到r3600万公顷土地．而 企、『k和私有企业．约34％保留了原有组织形 个人副业、集体果阔和花园占地达840万公 式。到1998年年初．农业组织形式构成发牛了 顷．建立士地再分配基金3300万公顷。1998 根本变化。新登记注册之后的私人农户(农场) 年．农业经济私有成分从1993年的64．2％上升 和农民经济组织达28万个、各类农、『k介业共 到87．1％。2000年，97％的土地所有者已经得到 2．7287万家。 了士地所有权证书，．土地私有化使俄罗斯实现 叶利钦时期农业组织形式的改革主要是 了由原来的土地尊一国有制(国营农场和集体 农庄经营)转变为以私有和集体所有为主、多