地方财政支出的空间外部效应研究.pdfVIP

南方经济2007年第9期 地方财政支出的空间外部效应研究 邵 军‘ 内容摘要财政行为的空间外部性是应用公共经济学的重要研究课题。目前，国内既有文献多是 集中于对税收竞争的考察，对于地方财政支出空间外部效应的研究还非常缺乏。依据Case和 B．08en(1993)的思路，本文采用空间计量方法对我国地方财政支出的空间外部性进行了经验研 究。结果表明，总体上看，地方财政支出具有显著的正外部效应．但进一步对建设支出和教育科技 支出这两个细分项目的分析则显示，后者井未表现出显著的空间外部效应。上述结论的得出为最 优分权规模的确定提供了一个新的观察视角。 关键词地方财政支出 外部效应空间计量 问题的提出 提供公共物品和服务、提高公众社会福利，这是现代政府所要承担的重要职责。根据公共经济学相 关理论，在普遍实行分权的现代财政体制下，由于信息、激励等方面的原因。中央和地方在公共物品和 服务的供给方面应实行必要的分工。诸如国防、外交这样的全国性公共物品只能由中央政府来承担．但 在满足地方居民对公共物品和服务需求方面，地方政府却能够更为准确的了解居民的偏好特征(0ales． 1972)。因此，地方政府承担起必要的供给责任，这也是现代财政体系的一个显著特征。改革开放以来。 我国逐步改变了中央统一配置资源的计划体制，相继实行了财政包干制、分税制等财政体制．地方政府 逐步获得相对独立的财权和事权，并开始承担起向居民提供具有区域属性公共品的责任。 公共物品和服务的供给与两个因素有关，一是决定提供能力的税收收入．一是反映供给规模的财 政支出水平，本文研究的对象是后者。虽然地方财政支出的执行范围限于特定地区。但即便是不经意的 观察也使我们有理由相信．某个地方政府的财政支出同时会对其它地区的财政支出行为造成影响。即 存在着空间层面上的外部效应。最为明显的，如果某个地区通过扩大财政支出而建立了更为完善的发 展环境，其它地区的人力资本以及物质资本要素就有可能被吸引到该地区，从而促进当地经济的增长． 并进一步扩大其提供公共物品和服务的潜在能力。与之对应的是，相关地区由于要素流失的不利影响． 经济增长迟滞，从而影响到该地区的财政支出能力。这时，地方财政支出行为就表现出了一种负外部效 应．我们可以将其称为“竞争效应”。 +邵军：东南大学经济管理学院经挤南京210【196电子信箱：暑h帅j“。一@y曲00一皿 致谢：作者感谢匿名审稿人提出的宝责意见．当持文责自负。 一3一 万方数据 地方财政支出的空间外部效应研究 不过，地方财政支出并不唯一的表现为空间负外部效应，事实上，～地财政支出的扩张也有可能引 决定了地方政府必然会竞相扩大财政支出：面对其它地区在改善公共环境、提高公众福利方面的努力， 地方政府必须相应增加在公共物品和服务供给方面的财政支出．否则，资源要素就可能流失，而地方政 府继续执政的前景也会受到影响。因此，一她财政支出的扩张往往会同时引致其它地区的支出跟进，我 们可以将这种正向外部效应称为“示范效应”。回主流财政分权理论认为．正是这种示范效应的存在，能够 提高公共物品和服务的供给效率，增加公众社会福利。地方财政支出产生正外部效应。还有一个原因则 是经济活动的空间连续性。尽管地方财政支出的执行范围限于某个地区，但它的经济影响并不局限于 此，相关地区也会从该地区公共物品和服务的供给中获益。例如．江苏增加交通基础设施建设支出，邻近 的安徽也会受益颇丰，因为后者进人经济中心上海的通道更加便捷，进而将会带动安徽经济的增长以及 财政支出能力的提高。我们可以将由于经济活动在空间上的连续性。所形成的这种财政支出空间外部效 应称为“联系效应”。 对地方政府财政行为的相互影响进行研究，这是实证公共经济学的重要课题。目前国内既有关于地 方财政外部效应的研究，大多还是关注于税收竞争，但是，财政支出对资源空闻配置的影响并不应被低 仅取决于该地区的税率，还取决于当地的公共支出，即便税率高。更好的公共服务也能够引致要素流人。 这一点并不难印证。以引资竞争为例，税收优惠无疑是最为普遍的政策工具，但既有文献却很少发现税 1994)。然而，从对国内各种期刊数据