预算过程中地决策机制研究.pdf

．．摘 要 作为一个政治性的决策过程，公共预算受到决策机制的约束。这些决策机制 决定着预算过程中的资源配置权力的分配，决定着预算活动必须遵守的程序和规 则，最后决定着预算结果。预算决策包括收入、过程、支出、平衡和执行五个相 互独立而又互相关联的要素。完整的决策机制分析至少应包括预算结构、预算程 序、预算规则、预算参与者和预算信息等方面的内容，它们共同影响着决策要素。． 预算决策机制的不断调适是构建良好预算的必经之途。良好的预算是可持续的、 合理有效的、追求效率的、民主的和负责任的预算。目前，中国绝大部分政府采 用的是一种“两上两下”的基本预算程序。这是一个行政主导的、封闭的、自下而 上的、控制导向的预算过程。预算过程中的权力分配是分散的，党委和政府在预 算中发挥着主导作用。预算缺乏一个透明的程序来使公民和各种利益团体参与其 中。我国一些地方政府的参与式预算改革和绩效预算改革对我国政府预算的预算 结构、预算程序和预算规则产生了一定影响，但是还没有从根本上解决决策机制 中存在的问题。为了进一步完善我国的预算决策机制，构建良好的预算，我们需 要调整预算结构，明确权力关系；优化预算程序，完善责任体系；提高预算透明 度，回应民众需求。 关键词：公共预算决策机制中国公共预算 ·’、 ，一 中图分类号：f／乡弓 V Abstract Asa isintheconstraimof politicaldecision-makingprocess，public budgeting the mechanism。The mechanism decision-making budgetary decision-making determinesthedistribution of andrules budgetarypower,the budgetaryprocedures which haveto determinesresults． budgetparticipant with，and comply finally budget decisionscouldbedivided Budgetary intoincome decision，processdecision， decisionand deciSion，balance decision．Ontheone expenditure implementation hand， are the they other areinterrelated．The independent；Onhand，they completeanalysis of at