城乡统筹和经济区域化发展探究.docVIP

城乡统筹和经济区域化发展探究 　　摘要：本文首先从经济区域化问题、城乡统筹问题、经济区域化与城乡统筹的关系问题出发，然后从发展思维、区域合作、农村经济方式转变、农村文化及创新机制五个方面提出了建议措施。 关键词：城乡统筹；经济区域化；发展；探析 中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号： 1 经济区域化发展的必要性和条件 经济区域化是指在一定的区域范围内，地理相邻的地区之间建立经济合作，通过政策或协定，促使资本、技术、劳动、信息、劳务和商品的自由流动和有效配置，在经济上形成一定程度的联合体，实现经济领域内的跨区域发展的过程和模式。经济区域化发展是适应国际竞争、国内发展的必然要求。 2 城乡统筹是历史选择和现实的要求 城乡统筹是指以城市和农村一体发展为指导，以打破历史和制度设计形成的城乡二元结构为出发点，立足城市发展，着眼农村建设，以最终实现城乡差距最小化、城市和农村共同富裕文明为目的的一项系统工程。 长期以来，中国的发展模式使城乡差距不断拉大，城乡二元结构突出。城乡发展关系可概为：第一阶段：1949年-1978年政府强制性的“以乡促城”，主要特征是：工业导向、城市偏向，强调农业除了解决基本的吃饭问题之外，更重要的是为工业化的发展提供积累。第二阶段：1978年-2000年市场导向下的“以乡促城”，主要特征是：1978年改革开放后，市场化程度空前加强，在市场化趋使下，农村低廉的农产品、劳力、土地等资源纷纷流向城市，城市通过工业经济的低成本获得快速发展，但提供低成本资源的农村却由于传统体制遗留影响和城市利益集团的压制而变得更加落后，城乡差距进一步加强。第三阶段：2000年-2012年，中央开始注重城乡经济协调发展，着重打破城乡二元结构，先后提出有利于农村经济的种粮补贴、减免农业税、农机具补贴、免除学杂费等，虽然取得一定成就，但城乡差距拉大的局面没有根本扭转。据统计：城镇居民收入差距基尼系数，由1988年的0.341到2000年的12年间扩大到0.417，超出国际警戒线；城乡居民受教育程度差距拉大，据教育部2009年统计数据结果表明，普通高中招生8303384人，其中城市学生2935470人，占总人数的35％，农村学生595318人，占总人数的7％，普通高中毕业生8237220人，其中，城市2903867人，占总毕业生数的35％，农村627150人，约占总毕业生数的8％；农村与城镇医疗保障水平差距大，城镇医疗保障占社会保障总支出的比重从2004年至2007年一直维持在13％-17％ 的范围内；而农村医疗保障占社会保障总支出的比重从2004年至2007年一直维持在0.4％-3.1％之间。长此下去，必将影响到当前社会稳定和可持续发展。 由此可知，缩小城乡差距，实行城乡统筹既是历史选择也是现实要求。 3 实现经济区域化发展和城乡统筹的关系 经济区域化发展的城乡统筹指：在以城市和农村一体化发展思路的指引下，通过制定政策和措施，使相邻村与村之间、城与村之间以及地区之间建立经济合作，促进生产要素在相邻地区间互通交换，最终达到缩小城乡差距，实现城乡共同发展，共同富裕的发展模式。 实现城乡统筹和经济区域之间的关系是：互为条件、互为因果、相辅相诚。其中实现城乡统筹，是实现经济区域化发展的必经之路；实现经济区域化发展是实现城乡统筹发展的必要方式和途径。总而言之，就是要树立以城乡统筹为手段，以实现区域协调发展为目的，在统筹城乡发展中实行经济区域发展，在经济区域发展中推动城乡统筹发展，最终实现经济区域发展和城乡统筹发展。中国有13亿多人口，农民就有8亿多，没有农村经济的发展，实现经济发展区域化将是无源之水，实现农村发展，实行城乡统筹发展是基础。 4 推动经济区域化的城乡统筹发展措施 推动经济区域化发展的城乡统筹发展，既要总结传统经验，也要着眼当前地区、城乡各自特点，关注未来发展趋势，具体可采取如下措施： 4.1 打破条框思维，建立联动发展思维 在传统体制下，我国地区经济发展存在自闭、孤立的特点，肥水不流外人田的思想严重，有时出现地区封锁，成为经济协调持续发展的一大障碍。要打破封闭，提高地区经济发展联动性，对传统思维进行清算。在此过程中，要求必须首先转变政府职能，使政府职能转变到为市场提供引导和做好服务上来，并逐步完善市场统一、联动、协调发展的机制，特别是加强对贫困地区的投资，有效缩小地区差距，促进地区间经济发展的平衡，为统筹城乡发展奠定基础。 4.2 实行区域互补，打造龙头产业 发挥区域互补优势，要求首先对各区域优势、劣势进行分析，找出互补的客观基础，这样才能以较低的成本实现产业、资源的整合，最终为打造跨区龙头产业提供必要的客观条件，通过龙头产业带动