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基于REITS公租房融资模式再探究 　　[摘要]公共租赁住房（以下简称公租房）建设，是用于满足人数众多的“夹心层”群体的住房需求，完善保障性住房供应体系，在解决“住房难”这一重大民生问题上扮演着重要角色。但是公租房建设蕴涵着巨大的融资难题，本文立足于解决这一难题，对公租房融资模式进行进一步探究，提出一种将房地产投资信托基金（以下简称REITS）嵌入PPP模式的公租房融资模式，即强调公租房融资可操作性以及务实性，为实现公租房项目持续发展提供一定的参考。 [关键词]公租房；REITS融资模式；PPP模式；专项补贴基金 [中图分类号]F832[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2013）32-0069-03 1引言 2010年6月，《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》的出台，拉开了公租房建设的大幕。在“十二五”期间，公租房建设要成为保障性住房的主要形式。随着公租房建设项目的推进，该项目融资难的问题逐渐凸显，且因融资模式的确定带来的一系列问题也未能得到很好的解决。 2公租房建设项目融资现状 2.1项目建设所需资金量分析 根据“十二五”规划在保障房建设工作思路“突出公租房，确保廉租房，淡化经适房，加快棚改房”，将加大公租房的建设投入力度。据住建部介绍，进行保障性住房建设前两年所需资金约为1.37万亿元和108万亿元，后三年平均每年所需资金约为08万亿元。因此，公租房建设所需资金量将会很大。 2.2项目建设融资现状 截至2011年年底，中央政府仅在保障性住房上投入资金1713亿元，地方政府保障住房支出3492亿元。金融机构共出资约2000亿元。其中政府以及政策性银行出资总额超过所需资金一半，可见保障性住房建设融资还依赖于政府补贴以及金融机构贷款。原因分析： 中央政府作为政策的制定者，同时为了保障此项目的顺利实施，中央政府在财政支出上在一定程度上向保障性住房项目倾斜。但是，保障房建设所需资金量大，仅靠中央政府的财政拨款是不能支撑的。地方政府虽作为重要的资金供给主体，但是由于保障房投资回收期较长，配套、维护和建设用地拆迁的成本比较高，资金的良性循环难度大等原因，致使各地政府加大公租房建设投入还存在顾虑。 在金融机构中，政策性银行贷款占主导地位，大多数商业银行对保障性住房建设项目提供贷款的意愿并不明显。至2011年年底，国家开发银行新增保障性安居工程贷款1095亿元，同业占比逾六成，成为支持保障性住房建设项目的主力银行。究其原因，保障性住房赢利模式尚未形成是影响除政策性银行外的金融机构保障性房贷积极性不高的首要因素，因此这类金融机构大多持观望态度，即使放贷也是为了完成政府下达的指标或为了更好地在当地发展业务。 除上述融资渠道，公积金增值收益及贷款、保险公司等也为公租房建设提供了资金。但由于公积金等其他融资方式都有自身缺陷，致使目前加大公租房建设投入力度只能靠政府。因此怎样运用市场资源来解决公租房建设融资难问题显得尤为紧迫。 3REITS融资模式的提出 从理论的角度看，冯志艳[1]、张桂玲[2]和彭小兵[3]等学者分别从不同的角度分析了REITS融资模式在理论上是可行的以及是必要的，同时他们还构建REITS融资模式并提出他们相关建议。 从实践的角度看，2000年以来，美国、澳大利亚等REITS发展较早的海外市场保持持续增长。REITS也已成为亚洲资本市场重要的新兴品种，而且发展势头强劲，日本、新加坡、韩国、中国台湾、中国香港等亚洲国家和地区先后推出了REITS产品。截至2011年年底，美国市场上市REITS为153只，总市值3890亿美元。截至2012年年底，亚洲市场上市REITS已达138只，总市值1180亿美元。 无论从理论的角度还是从实践的角度，REITS融资模式应该在中国房地产市场推出。截至2012年年底，经过反复讨论的上海版REITS以及天津版REITS的推出再次遭到推迟。不禁要问为何中国版REITS千呼万唤仍出不来？ 4REITS推出困境原因分析 为了保证保障性住房建设项目顺利实施，房地产行业要试水REITS以解决保障性住房建设所面临的“极差钱”的境地，但截至目前没有一单放行。 4.1宏观原因 （1）房地产调控问题：近两年我国房地产市场泡沫问题突出，政府多次出台政策加大调控力度，同时由于通胀、股市低迷等因素，政府担心此时推出REITS，可能会引起更多的热钱进入房地产投资领域，加大房地产市场泡沫。 （2）审批权归属问题：因证监会、银监会、央行都参与REITS中，批复权的归属不明确，使原本在2010年就应推出的REITS推进迟缓。 4.2微观原因 （1）租金问题：在REITS模式中，租金作