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土建工程造价存在问题和控制措施研究 　　摘要：土建工程造价管理是工程项目管理中的一项重要内容，合理确定和控制项目造价是一项复杂的系统工程。本文就对土建工程造价存在的问题及控制措施进行了分析。 关键词：土建工程 造价管理 问题 控制措施 中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 1 土建工程造价存在的问题 1.1 投资决策阶段 项目决策阶段投资主体与建设单位不一致，忽视可行性研究。建设项目决策阶段的造价控制，是对投资经济活动的事前控制，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学和合理。长期以来，我国的工程项目的投资主体以国家为主，项目的建设单位往往并非真正意义上的投资人，因此，投资人的经济利益不能通过工程造价得到直接体现。业主本身对工程造价的控制并不十分关心，通过某些人为因素造成概算降低。有些项目在申请立项阶段，为了能使项目尽快通过批准，有意压缩工程投资，预留资金缺口，然后再通过各种手段提高造价以满足私利，因此，投资膨胀现象比较严重，使工程造价越来越高。 1.2 工程设计阶段 1.2.1 设计阶段招标不规范 设计招标的目的是设计方案优劣的比较，并从中选出技术经济最佳的方案。但目前在设计招、投标过程中存在很多不规范的做法，当前一些建设单位的某些前期工作人员对专业知识了解很少，热衷于拉关系、走后门，不考虑也不懂得把好设计阶段这一关对工程的重要影响。有的设计单位甚至采取一些不正当的竞争手段去争取中标，不把真正的精力放在优化方案设计上，使招标的过程失去了意义，中标的方案往往不是优选的。此外，目前工程建设监理绝大多数只停留在施工阶段，而对影响工程造价程度最大的设计阶段实行监理却很少。 1.2.2 设计变更管理不完善 限额设计，就是按照批准的设计任务书和投资估算来控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各单位在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术和施工图设计的不合理变更，保证总投资额不被突破。但是，目前我国限额设计的具体运用还处于一个较低的层次，很多设计单位，基本上以将概算控制在估算之内，预算控制在概算之内作为限额设计的唯一准则，而忽视了功能水平的要求，以及功能与成本的匹配性，忽视了可能会出现功能水平过低而增加工程运营维护成本的情况，或者在投资限额内没有达到最佳功能水平的现象。在推行限额设计的过程中，由于受外部条件的制约和人们主观认识的局限，往往会造成施工过程中的局部修改和变更。在具体对设计变更的处理时，设计人员基本上以完善设计为准则，对于追加的投资考虑得较少。因此，常常使限额设计目标难以得到真正实现，工程造价失去控制。 1.3 施工阶段工程造价管理存在的问题 （1）我国目前采取计量与计价分离的工程监管模式，跟踪管理制度尚不健全。合同实施时，存在着大量的“阴阳合同”，致使弄虚作假时有发生。施工单位建设工程造价的控制目标制定不合理，缺乏科学性和先进性。 （2）材料价格管理方法落后，材料采购、储存量计算不科学，不能很好地掌握采购时机，由于建设市场目前还比较混乱，材料采购价格失真，不法分子从中渔利，也使得占建安工程成本60％～70％的材料费用失去控制。 （3）在施工组织方面，多数施工企业还一直沿用老办法，现有的人、财、物没能得到合理配置与利用，造成大量浪费，从而导致工程造价提高。 （4）施工单位从自身利益出发，设法巧立名目，弄虚作假，有意扭曲合同界限的含义，以少报多，蒙哄欺骗，高估冒算，通过设计变更，增加工程量或追求较高利润。 （5）施工阶段影响工程造价的因素主要有地质条件、物价、工程量以及天气气候。物价的变化不是以人的意志为转移的，是人力所不能控制的，气候的变化一般情况下也不是有规律的，唯有工程量的变化大多来源于工程变更，工程变更的多少直接决定了施工阶段的工程造价的变化数量，所以施工阶段的造价控制的重点应该是工程变更，施工阶段是工程造价的实施阶段，如果施工中不发生工程变更，造价就不会超出施工图预算的范围。 2 土建工程造价管理控制措施 2.1 加强建筑工程造价控制的对策 2.1.1 造价管理机关应加强对工程预结算环节的监督管理 首先, 应针对目前工程预结算环节较混乱的情况,切实加强对工程预算工作的指导, 搞好预算及定额、取费标准、设备及材料价格的管理和研究工作,完善相关的经济法规, 对报批的预算应认真审查, 对已批复的工程投资及工程实施中的经济活动实行跟踪监控。其次,应定期发布有关预算编制的各种信息,以满足预算编制和管理的要求。此外, 还应将预算管理工作作为建设工程项目执法监察的重点,适时组织工程预结算的检查。 2.1.2 加强对设计变更的管理。