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失地农民生计保障现状和对策探究 　　摘要：在城市化进程中，失地农民的社会保障问题日益成为学术界与各级政府关注的焦点。失地农民工的社会保障问题成为了我国一个较为迫切的社会问题，并对社会主义和谐社会建设具有重要意义。基于此，在对辽宁省失地农民以及失地农民社会保障基本状况及其相应原因阐释的基础上，针对辽宁省的实际省情，提出了完善失地农民工生计保障的基本思路与政策建议。 关键词：失地农民；生计保障；社会保障；辽宁 中图分类号：F328 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）05-0019-03 一、辽宁省失地农民社会保障现状 （一）失地农民的事业、医疗、养老保障的基本状况 辽宁省对于失去土地且完成农转非农的农民采取的措施是将其纳入城镇最低生活保障体系，享受与城镇居民相同的待遇。如大连市，其低保标准为每月320元，盘锦市为287.75元。而对于没有完全失去土地且也没有完成农转非的农村居民，符合农村最低保障标准的，纳入农村低保系统。大连市对于这类农村居民最低生活标准为人均1 72.5元，盘锦市为143元。 在医疗保障方面，辽宁省对失地农民的医疗保障采取较为灵活的方式。已转为城镇户口的失地农民，如与城镇用人单位参加工作并与之建立明确的劳动关系，按照城镇用人单位及其职工参加基本医疗办法缴纳参保，并享受同等的基本医疗保险待遇；而如是灵活就业的，就按照灵活就业人员参加医疗保险，享受相应医疗保险待遇。对于转为城镇户口的失地农民，因家庭生活困难而无力参保，其医疗保障纳入当地社会医疗救助解决。对于没有完成农转非失地农民，则是继续参加农村新型合作医疗。而转为城镇户口的老年失地农民，也有相应政策予以照顾，通常是组织他们集体一次性参加医疗保险，以解决他们晚年医疗保障问题，其参保费用标准参照当地困难企业或破产企业退休人员参保费用筹集标准，由个人从失地补偿费中缴纳。 失地农民养老保障制度则是按照农民自愿参与原则，实行政府、集体、个人三方共同承担的原则，依据相关条款确定缴费金额，实行个人账户、统筹账户专相结合的制度。其都是以失地农民所需养老金为基数，个人账户由集体和个人不高于70%的比例构成，而统筹账户则是来源于从土地出让净收益，按照不低于30%的比例组成。按照国家养老制度，男年满60周岁，女年满55周岁，在完成缴费以后即可按月享受养老金待遇。其具体实施细则是首先从个人账户支出养老金，当个人账户不足时再由统筹账户资金填补不足。以沈阳市和平区长白岛失地农民为例，在建立了相应的养老保险制度后，达到领取保险金相关条件的失地农民，从2010年11月1日起，300多名失地农民可按月领取400元养老保障金。 （二）失地农民的就业保障情况 农民失去赖以生存的土地后，面临着较大的生存压力，因此，失地农民上岗就业问题也变的尤为重要。目前来看，失地农民的失业状况比较严重。依据最近国家统计局对全国2 940失地农户的调查，只有2.7%的劳动力得到安置。辽宁省为了解决失地问题，采取了一系列政策措施，如《辽宁省被征地农民社会保障暂行办法》，政府举办再就业培训等，让失地农民享受比城镇失业下岗职工更为优惠的政策。同时，开拓乡镇企业就业渠道，实现项目开发与失地农民就业互动。如营口市，把失地农民的培训工作纳入城镇下岗人员再就业培训体系，建立健全以职业技术教育为主的、多层面的三级农民职业技能培训网络体系，引导和教育失地农民转变观念，提高自谋职业、竞争就业的自觉性和能力。并且对征地的企业要求，在同等条件下优先录取失地农民，特别是在招收普通员工时，对招用失地农民给予一定的比例保证。 （三）土地货币补偿与失地农民保障 目前，我国采取的土地补偿标准为国土资源部2004年11月发布的《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》，按照被征收耕地的类型、质量、农民对土地的投入、农产品的价格、农用地等级等因素，统一制定年产值标准，在保证被征地农民原有生活水平不降低的基础上，按照法定的统一年产值倍数计算征地补偿安置费用。而不能使被征地农民保持原有的生活水平，不足以支付因征地而导致无地农民社会保障费用的经省级人民政府批准可相应提高产值倍数。土地补偿费和安置补助费合计按30倍计算，尚不足以使征地农民保持原有生活水平的，当地政府可统筹安排，从国有土地有偿收益中划出一定比例予以补偿。 二、辽宁省失地农民社会保障存在问题的原因 （一）社会保障体制不合理 对于拥有社会保障的失地农民，仍存在着一些问题。从总体来看，失地农民的社会保障与城市居民的最低生活标准能做到同步调整，然而，由于失地农民社会保障起点低，基数小，相较于城市居民而言，失地农民的社会保障水平并不高。以沈阳市为例，2008年，沈阳市退休职工的月人均养老金为906元，而失地农民