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宁夏海原县生态移民工作探究 　　摘 要：本文以宁夏海原县的生态移民为研究对象，着重从海原县生态移民的必要性、所取得的成效、存在的问题和解决的对策等方面入手，力图全方位的展示海原县的生态移民工作，以达到为当地的生态移民工作建言献策的目的。 关键词：生态移民 必要性 成效 问题和对策 一、海原县生态移民的必要性分析 海原县地处宁夏南部山区，常年干旱少雨，山大沟深，植被稀少，资源储量不多，位置偏远，生产生活条件非常匮乏，以致于上世纪70年代，世界银行在考察中国贫困现象后，对包括海原在内的 “苦甲天下”的西海固地区，用了一句“不适合人类生存的地方”做了总结。正是在这种环境无法承载当地人口压力的大背景下，区市县各级政府共同认为，进行移民摆脱该县群众贫困现状是必要而迫切的，由此，通过移民改变落后现状的议题逐渐浮现了出来。 该县是传统的农业大县，是宁夏南部的绿色生态屏障，生态地位十分重要。但生产力水平总体较低，自我发展的基础条件非常差，大部分人口散居于偏、远、穷、灾等地，常年以牺牲自然环境为代价维持最基本的生存，造成了局部生态环境的恶化，而且而这种恶化的环境也更容易使群众返贫。因此，只有实施生态移民，有计划的“退人还山”，降低人口密度，减少人为对植被的破坏，减轻土地资源的承载力才是长远解决人与自然突出矛盾，解决贫困地区群众长远发展的根本途径。 总体上，一是采取插花搬迁、插花安置和整村搬迁、集中安置等形式向宁夏扶贫扬黄灌溉工程开发的盐环定扬黄灌区、红寺堡灌区、固海扬水灌区、中卫南山台灌区和国营渠口农场移民5.5万人；二是向县内李旺、高崖、三河等地移民1.2万人；三是群众自发组织或通过投亲靠友、务工等形式，向区外新疆和区内各市县移民2.1万人。通过大规模移民，有效的缓解了当地的人地矛盾，对提高当地县域经济的竞争力和人民生活水平起到了无可替代的作用。 二、海原县生态移民的思路和成效 经过多年的移民探索，目前，海原县在生态移民工作中，有了一整套较完整的工作思路：首先，积极寻找县内生态移民的路子，准备安置10000多移民。其次，也是更重要的一个思路，就是积极和区市政府沟通协调，利用县外国营农场、大型灌区、小型灌区等，大量搬迁移民到此地，凭借当地肥沃的土地，便利的灌溉条件等优势，让移民早日脱贫致富，奔向小康生活。 正是在这种思路下，海原县的生态移民工作取得了显著成效。 （一）改善了移民生活，拓宽了致富空间。海原县搬迁出的生态移民，大多居住在山大沟深，交通不便，各种生活生产条件很艰苦的地方。但生态移民后，迁入地实现了水、电、路三通，同时，配套建设的教育、医疗设施基本齐全，就医、就学便利，基本生产生活条件得到根本改变，为移民群众奠定了脱贫致富的坚实基础。 （二）有力的保护和改善了迁出地的生态环境。改善和恢复生态环境，是海原县生态移民的主要目的之一。该县生态移民后一个明显的效果是，很大程度上缓解了当地人口与资源的矛盾，保护好了自然植被和陡坡地退耕还林、草，促进了生态系统的良性循环，很多消失多年的鸟儿又回到了这里，到处呈现一片勃勃的生机，生态环境得到了很好的保护和改善。 （三）生态移民充分利用了沿黄城市带、各大农场、扬黄灌区等地的资源。海原县的生态移民是宁夏大规模移民的一部分，将移民们统筹安排在固海扬水灌区、中卫南山台灌区和国营渠口农场等地方，这里土地肥沃，平整，灌溉水源充足，适合种植多种农作物，如果合理加以利用，会为移民带来实实在在的利益，很大程度上加速了移民脱贫致富的步伐。 （四）生态移民在很大程度上促进了民族团结。海原县是回族占人口多数的一个贫困县，由于交通落后，自然环境恶劣，信息闭塞等原因，居住在这里的回族群众相对封闭，而正是这种封闭，严重制约着当地民族经济文化的发展。 三、海原县生态移民的主要问题及对策分析 海原县近几年的生态移民工作取得了很大实效，但从中也发现了诸多问题，具体来讲： （一）搬迁规模与安置能力矛盾突出，基础设施建设进度滞后。生态移民工程涉及面广、建设任务重、工作难度大。就海原县生态移民工作而言，通过多年的移民搬迁、积极宣传动员，大部分群众的思想已经从“要我搬”转变到“我要搬”，如此一来，群众的搬迁积极性空前高涨。与之相反，移民安置点的选址、安置能力却一直跟不上，这在一定程度上降低了群众搬迁的热情。 （二）移民搬迁后缺知识，缺技术，缺改善生产生活的条件。 海原县在移民搬迁的过程中发现，贫困农民搬迁到灌区后，农业生产方式发生了根本的改变，雨养农业转变为灌溉农业，广种薄收转变为精耕细作。同时，移民的思想观念也从等、靠、要转变为自力更生。但问题是，大多数移民缺乏种植技术和新品种的生产技术，难以适应迁入地的生产活动。迁入地政府短时期内也无法有效