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宣威市林业生态建设存在问题和对策探析 　　摘要：对宣威市近年来林业生态建设情况进行了调查，针对存在的认识不到位、资金投入不足、发展不平衡等问题，提出了加大宣传教育力度、增加投入等对策措施。 关键词：宣威；林业；生态建设；对策 中图分类号：S7 文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2013）01-0114-03 1 引言 林业既是一项基础产业，更是一项公益事业，在生态建设和国土绿化进程中，林业处于特殊地位。近年来，宣威林业生态建设长足发展，森林资源持续增长，产业不断壮大，林业日益增效。为分析、总结宣威市林业生态建设过程中的典型经验和做法，找准制约林业发展的瓶颈问题，制定科学发展措施，2011年6月至2012年5月，笔者对宣威市林业建设情况予以调查分析，以供参考。 2 宣威市林业生态概况 宣威市位于滇东北云贵两省交界处，地处长江上游、珠江源头地区，介于东经103°35′～104°44′，北纬25°53′～26°44′之间，东西宽102km，南北长91km，国土总面积为6052.62km2，既是重点生态环境治理区，又是集体林比重较大的林区。全市林业用地面积为463.29万亩，占全市土地总面积的51.04%；有林地面积372万亩，疏林地面积1.48万亩，灌木林地面积66.73万亩，未成林造林地面积9.74万亩，苗圃地面积0.03万亩，无立木林地面积4.3万亩，宜林地面积9.06万亩，辅助生产林地面积172.5。森林覆盖率45.09%，活立木总蓄积量1126.2万m3。公益林面积为277.75万亩，其中国家重点公益林144.951万亩，省级重点公益林132.8万亩；商品林为185.6万亩；中低产林林业面积为205.29万亩，占林业用地总面积的44.3%，其中，低效次生林106.4万亩，低质人工林43.6万亩。 2010年全面完成了集体林权制度主体改革和各项营造林任务，林业综合管理水平明显提高，林业产值大幅提升，森林总体功能明显增强。 3 存在的问题 （1）思想认识不到位，部分领导干部安于现状，一些群众绿化意识、生态意识淡薄，毁林开垦，偷砍盗伐，乱占林地等违法行为屡禁不止。 （2）科技滞后，粗放经营的现象突出，集约型、规模化经营严重滞后，对集体林区林业管理模式、发展路子探讨不足。 （3）林业大产业，低效益，社会效益明显，经济效益低下的状况仍未彻底改变。现有森林林分质量差，产业发展滞后，发展后劲严重不足。发展不平衡，中部、东部、南部较发展，北部、西部较落后，加之资源分布不均，东、南、西部较丰富，东北部较少的状况仍未改变。 （4）林业“三害”（人为破坏，病虫害、森林火灾）形势严峻；融资渠道单一，投资不足。建设资金严重紧缺，尤其是天保、退耕、公益林补偿等重点工程项目投资标准太低，不适应新形势林业发展需要。 （5）自然灾害频繁。2008年的冰雪灾害、2009年3月14日的霜冻，近年来的持续干旱，给林业造成了数亿元的损失，仅核桃产业建设因旱灾造成损失面积就达35.05万亩，其中，报废面积16.76万亩，成灾12.61万亩，受灾5.68万亩，直接经济损失达2.1亿元，各种自然灾害使林业生态建设严重受挫，损失巨大。 4 加快林业生态建设的对策措施 4.1 加快实施分类经营改革 将森林分成公益林和商品林予以分类经营管理。增加公益林管理机构编制，以对公益林合林权实施长期、科学、动态管理。逐步提高公益林补助标准。在“十二五”期间将公益林补助标准提高至每年每亩20元以上，而且要分地类按不同标准进行补助，最终实现产权补偿与当地林地租金收入的接轨。在公益林的采伐管理方面，建议出台政策“允许抚育性采伐”，只要不影响发挥生态效益的基础上，可以抚育性更新造林，以调动群众营造林积极性。在商品林管理方面，要逐步放活采伐政策；对农民拥有林权的黄杉等珍贵树种的采伐管理，省级林业主管部门管理过严，不利于这些物种的更新发展，同时也难以激发农民造林的积极性。 4.2 健全林业“三防”体系 在继续抓好森林防火责任制等措施落实的基础上，积极推进民间森林防火协会建设，健全有计划、有组织地烧除林缘可燃物等疏堵结合的野外火源管理制度，加快扑火专兼职队伍建设，加强生物防火带建设，构建森林防火长效机制。健全森林病虫害防治网络，加强对林业有害生物的防治，做到早发现、早除治，逐步实现由被动救灾向主动防控转变。加大对破坏森林资源行为的打击力度，适时开展打击破坏森林资源专项行动，对涉林违法犯罪行为保持高压态势；强化林地保护，确保林地资源安全。 4.3 建立健全林权流转管理平台 一是增设林权管理中心机构和人员编制，以便进一步完善林权管理机机制，实施长期动态管理。二是积极建设