电力行业煤炭消费总量控制方案和政策研究-自然资源保护协会.pdfVIP

Company NRDC中国项目——煤炭消费总量控制方案和政策 LOGO 研究课题 电力行业煤炭消费总量控制方案和政策研究 煤炭消费总量控制电力课题组 2015年1月21 日 研究背景 2013年，国务院发布《大气污染防治行动计划》，提 出重点地区实施煤炭消费总量控制 新近颁发的《能源发展战略行动计划(2014-2020 年)》，进一步明确要“控制一次能源消费总量过快增 长、控制煤炭消费总量” 2 研究背景 以煤为主的电力结构决定了电力行业应在煤炭消费 总量控制中发挥首要作用。 一方面，电力行业实施煤炭消费总量控制将直接对空气 质量达标、温室气体减排做出重要贡献。 另一方面，水能、核能、风能、太阳能等清洁能源资 源，主要通过电力转化得以利用。 3 研究背景 传统的“以煤为主自给，以引进油、气为重心”的能 源安全战略，已不足以解决我国的能源安全问题。 新能源安全观 （杜祥琬） 供给侧“单向供给保障”转向“以科学供给满足合理需求” 单纯的“保障供给”理念，转向“保障供给和保护环境并重” 使非化石能源占领绿色、低碳发展战略制高点，实现我国可 持续的能源安全保障 电力行业要在空气质量改善、CO2排放峰值、水资源 消耗总量等红线约束下，不断优化结构，发展可再生 能源，引领第三次工业革命 4 研究框架 报告通过设定两个主情景 基准情景（未受管理的需求、电力部门按既有趋势发展） 政策情景（受管理的科学需求、出台系统严格的控煤措 施） 研究对应的电力需求与电力规划方案 主要空气污染物排放总量、CO 排放量、西部能源基地煤 2 电水耗量、电力系统投资、供电成本等方面的差异 主要回答以下问题 按现有趋势发展，行不行？是否能满足红线约束 实施控煤的综合成本收益？经济代价＼收益，协同效益 控煤途径？ 技术＼路径＼潜力分析 如何控煤？ 措施＼政策 5 基准方案 在对未来经济社会发展情景的研判、人均用电量与人均收入关系国际比较的基 础上，课题组认为，我国饱和用电水平将介于一般发达国家中等偏上水平，即 人均用电量7500千瓦时左右，大致出现在2030～2040年间 设定电力需求基准情景： 2012-2020 2020-2030 2030-2050 项目 2020年 2030年 2050年 均增 均增 均增 人口（亿人） 14.33 14.53 13.85 GDP （万亿元） 82 7.0% 147 6% 242 2.5% 用电量（亿千瓦时） 79890 6.07% 105390