南水北调中线工程水库移民村社会治理绩效评价研究-中国水利水电.pdfVIP

第14卷 第2期 中国水利水电科学研究院学报 Vol.14 No.2 2016年4月 Journal of China Institute of Water Resources and Hydropower Research April，2016 文章编号：1672-3031（2016）02-0096-07 南水北调中线工程水库移民村社会治理绩效评价研究 张 爽 （中国水利水电科学研究院 国家水电可持续发展研究中心，北京 100038） 摘要：本文根据河南省南水北调中线工程水库移民新村村级社会治理创新的具体内容，从村庄建设、社会稳定、 生计保障、公共服务和民主参与五个方面选取30项指标构建水库移民村社会治理综合评价指标体系，并运用层 次分析法、专家打分法对 11个率先试点村级社会治理创新办法的水库移民新村村级社会治理绩效进行量化评 估。结果表明，指标体系能够较好地反映样本村的实际状况，可以在一定时期内为评价与衡量村级治理绩效提供 定量参考，也可对普通乡村的社会治理水平评价提供借鉴。 关键词：水库移民；村级社会治理；绩效评价 中图分类号：407.9 文献标识码：A doi ：10.13244/ki.jiwhr.2016.02.003 1 研究背景 南水北调中线移民工程是继长江三峡移民后中国最大的水库移民迁安工程。河南省作为中线工 程征迁任务最重的省份，新增淹没面积143.9km ，影响涉及河南省淅川县11个乡镇，共需河南省搬2 迁176个村，1883个组，40 681户，161894人。在南水北调中线工程移民搬迁安置中，河南省选择 了行政村建制整合、整村搬迁、集中安置的水库移民搬迁安置方式，外迁移民安置区广泛地分布在 南阳、平顶山、漯河、许昌、郑州、新乡6个省辖市、24个县（市、区）水土资源丰富的乡村，新建 移民安置点208个，沿线移民的风土人情、生活习惯均有较大差异。 迁安完成后，移民新村成为农村水库移民最基本的社会单元，承担维持移民社会稳定、带动移 民群众共同致富的重要使命。历经异地迁徙与重建，移民新村社会问题远较普通农村复杂。如在移 民新村，村干部“一言堂”、村务决策不透明和监管缺失，一度导致移民群众普遍抵触的情绪；移民 新村单薄的经济实力和小型分散的传统经营方式也严重影响了移民群众实现迁徙动荡到安稳致富的 过渡；移民新村功能分割、效率低下的公共服务供给模式难以满足移民群众对纠纷调解、治安保 卫、环境卫生等社会服务的需求，传统村级管理模式对此应对乏力。 针对移民新村传统村级管理的不适应性，河南省在水库移民村构建起了村“两委”（村支部和村委 会）主导、“三会”（民主议事会、民主监事会、民事调解委员会）协调、社会组织（经济管理组织、社 会服务组织等）参与的新型城镇化基层社会治理机制（图1），通过对移民村村务管理、村级经济组织 管理和社会服务管理机制的创新，培养了移民群众参与农村社会治理的热情和能力，发挥了村集体 经济和后期扶持资金对移民群众共同致富的引领帮扶作用，维持了南水北调移民新村和谐稳定的局 面，在取得试点经验后正在向河南全省的水库移民村推广。科学系统的绩效评价对农村基层社会管 理具有导向作用，有利于农村基层组织社会管理理念、手段的转变和村级社会治理创新成果在农村 的顺利推广。 国际上关于水库移民安置与社会重建的研究是一个随着实践不断深入发展的过程。经历了从关 收稿日期：2015-03-26 基金项目：水利部公益行业科研专项（SD0136A022015）；中国水利水电科学研究院科研专项（SD0145B182014）；中国水利水电科 学研究院科研专项（电集1227） 作者简介：张爽（1983-），女，河南南阳人，博士，主要从事水利水电工程水库移民问题研究。E-mail：doriszhang@ — 96 — 南水北调中线工程水库移民村社会治理绩效评价研究 张 爽 村党组织 村民会议（村民代表会议） 决策