中国西部地区生态环境保护的政策要点.pdfVIP

121世祀θ地球喋境之什叉子干于7}v. 于千/飞口 γ7又二/卡」 (日本私立学校振舆·共清事棠团学街研究振舆资金对象研究) 中国西部地区生态环境保护的政策要点 崔 书红 中国西部地区，包括陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、四川省、重庆市、云 南省、贵州省、广西壮族自治区、内蒙古自治区、西藏自治区和新疆维吾尔自治区12个省 (区、市) ，因土面积、人口、国内生产总值分别占全国的71%、 25%和19% 。 西部地区地貌类型齐全，山地、丘陵、台地、平原和高原广泛分布;气候变化差异显 著，热带、亚热带、温带、寒带横跨南北，干旱、半干旱、半湿润、湿润区纵贯东西;自然 资源和生物多样性丰富，是长江、黄河、珠江等大江大河的发源地和主要集水区，我国 60% 以上的陆地生物多样性关键区分布在西部。目前，西部地区生态环境脆弱，生态承载力 相对低下，也是生态问题突出的地区。 中国政府十分重视生态保护，西部地区的生态保护和建设得到加强，取得了一定成效， 但生态破坏依然严重，生态形势严峻。表现在生态结构趋于单一，生态服务功能下降，生态 系统更不稳定，生态环境更加脆弱，生物多样性锐减，自然灾害不断加剧。西部地区生态系 统呈现由结构性破坏到功能性紊乱演变的发展态势。突出表现为:水土流失问题尚未得到根 本性改变，部分省区水土流失面积超过其国土面积的一半，局部地区水土流失面积在增加; 土地沙化依然严重，沙化耕地和沙化草地的面积呈持续增长的趋势;局部地区土壤盐渍化增 长势头仍在加重，由大水漫灌、新开荒地造成的土壤次生盐渍化仍非常普遍;石漠化问题突 出，是西南地区最突出的生态环境问题之一;毁林毁草开垦问题突出，陡坡耕作、耕地弃耕、 粗放型的耕作方式使西部地区的生态环境急剧恶化;森林生态系统呈现数量型增长与质量型 下降并存的变化趋势，森林类型比例向不合理化方向演化;草地面积持续减少，质量下降， 鼠害严重;水资源开发引起水资源时空分布改变，导致河流断流，湖泊绿洲萎缩，地下水位 下降;因矿产资源开发造成的土地破坏面积大，且呈持续增长的趋势。 虽然中国西部地区生态环境保护与建设取得了一定成绩。但是，西部地区生态环境仍在 恶化，原因在于:一是西部地区自然条件复杂，生态环境脆弱，具有产生各种生态问题的自 然条件。二是西部地区生态环境问题成因复杂，历史悠久，生态保护任务艰巨。三是粗放的 经济发展和掠夺式的资源开发方式依然存在，要从根本上解决生态破坏问题尚待时日。四是 部分生态建设项目忽视了西部地区的自然环境特点，违背自然规律，盲目追求森林覆盖率， 重林轻草，事与愿违。五是一些水资源保护利用工程过分强调修库筑坝，忽视了流域生态环 境保护的特点，结果是人为改变水资源时空分布规律，加剧了下游地区的环境退化。 西部地区生态保护必须坚持预防为主，保护优先的思想，首先，以发展经济为中心，标 本兼治，从解决生态破坏的根源人手，重点解决西部地区的贫困问题，从根本尚解决经济发 展不足导致的粗放型经济发展和掠夺式的资源开发所导致的生态破坏。 48 杜会科学研究年帮 其次，以调整人的经济行为为主，以生态工程措施为辅。重点解决草原开荒、超载放牧、 天然林砍伐、罔垦湿地、乱采滥挖、大水漫灌、水资源不合理利用等人为生态破坏问题。 第三，以自然恢复为主，人工建设为辅。对重点生态破坏地区实行顺应自然规律的封育、 围栏、退科1: 还:草还林还水等措施，积极发展农村能隙，对现有的天然林地、天然草场、天然 湿地实行最严格的生态保护。 2000年，中国政府决定实施西部开发战略，为西部地区生态保护提供了前所未有的机会。 中国政府先后制定了《全国生态环境建设规划》、《全国生态环境保护纲要》和《国家环境保 护十五计划))，高度、全面地阐述了生态保护政策。 一、中国西部开发战略 四大重点:基础设施建设;生态保护与建设;产业结构调整;发展科学与教育 政策措施:加大资金投入，优先安排生态建设项目;加大财政支付转移力度，相大金融 信贷支持;改善投资环境，实行税收优惠政策;大力发展对外贸易，发挥科技主导作用。 二、全国生态环境建设规划 八大地区:黄河上中游地区;长江上中游地区;二北风沙综合防治区;南方丘陵红墙 区;北方土石山区;东北黑土漫岗区。 主要举措:退耕还林、天然林保护、防沙治沙工程、三北、速生丰产林基地建设等。