社会工作在构建共建共享社会治理格局中的作用-香港理工大学中国.pdfVIP

（国家行政学院学报） 社会工作在构建共建共享社会治理格局中的作用 北京大学社会学系 王思斌 摘要 社会治理格局是对社会管理格局的深化，社会治理在本质上应该具有共建共享性，共 建共享社会治理是对社会治理理念和体制、机制认识的新高度，也为在本质上实现社会治理 奠定了理论基础。社会工作与社会治理具有高度契合性，社会工作的服务型治理的特点反映 了共建共享社会治理的要求，社会工作要在社会治理舆论环境建构、促成各方理性参与和发 展自身能力方面为促进共建共享社会治理格局做出贡献，而社会工作的精细化服务也是共建 共享社会治理格局所要求的。 关键词 社会工作 共建共享社会治理 契合性 十八届五中全会指出，要加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，构建全民共建共 享的社会治理格局，这是政府和全社会的任务。社会工作在构建共建共享社会治理格局的过 程中可以发挥重要作用，本文对此做一些基本的分析。 一、共建共享社会治理格局的意涵与现实意义 （一）从社会管理格局到社会治理格局 进入新世纪以来，党中央越来越注重社会秩序的维护和建设，这既是我国进入新时期面 临新机遇、新挑战所要求的，也是社会主义现代化建设的本质要求。在经济持续高速发展、 社会矛盾不断增加的情况下，中共中央十六届四中全会做出了“建立健全党委领导、政府负 责、社会协同、公众参与的社会管理格局”的重要决定，构建社会管理新格局成为那个阶段 各级党组织和政府的重要任务。然而由于那一时期经济社会问题的复杂性，也由于对创新社 会管理过多做了维稳式理解，所以中央所期望的社会管理格局并没有真正形成，倒是积累了 许多经济社会问题。其重要表现是片面追求经济增长导致矛盾多发，自上而下、依靠强制力 量、治标不治本的维稳导致问题积累和社会矛盾激化，特别是官民矛盾的激化。这种维稳式 社会管理看起来是解决了问题，但是实际上却伤害了官民关系、政企关系，使许多地方的社 会秩序走向紧张。不解决这一问题就是抽去了社会主义和谐社会的精髓，就不能真正走向和 实现执政党所期望、并向人民承诺的全面建成小康社会的目标。中共中央十八大审时度势提 出要 “加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制”， 这是对过去一段时间社会管理中出现问题的纠正。 中共中央十八届三中全会提出“创新社会治理体制”的任务，用“社会治理”代替“社 会管理”是执政党社会管理思想和理念的重要转变，它表示了对过去维稳式社会管理的反思， 是对新的社会管理方式的探索，也是对现代国家治理体系和治理能力现代化的积极实践。在 此基础上，中共中央十八届五中全会又进一步提出“加强和创新社会治理，推进社会治理精 细化，构建全民共建共享的社会治理格局”。从 “创新社会治理体制”到“构建共建共享的 社会治理格局”反映了执政党对社会治理理念和体制、机制的认识达到了新的高度，从而也 为在本质意义上实现共建共享的社会治理奠定了理论基础。 （二）共建共享社会治理格局的涵义 1.格局的涵义 要分析共建共享社会治理格局的现实意义，就要先分析“社会治理格局”和“共建共享”。 格局在社会学、政治学中并不是一个常用的概念，但它包含的意义是深刻的。在社会学著述 中，费孝通教授曾经用“格局”来反映乡土中国与西方国家基础社会结构的差异，这就是著 名的“差序格局”与 “团体格局”的概念 （费孝通，1985），这里的“格局”说的是基本的 社会关系结构的形态。可以认为，格局是在一定范围或系统内形成的、各部分之间基本的、 结构性关系。格局具有基本性、框架性、对整体关系影响的重要性等特点。格局是相对稳定 的关系结构，它影响或制约着该范围（系统）内基本的互动关系或模式，在相当大程度上左 右着相关各方互动的走向。格局是结构性的关系，但它又是人们共同活动的结果。人们可以 通过一定的活动建构某种关系，进而形成某种关系格局。 2.社会治理格局 社会治理格局是社会治理领域相关各方形成的比较稳定的、基础性的关系，也是社会治 理主体之间的基本关系或基本的治理关系。所谓治理关系是利益相关的治理主体之间的权 力、义务和制约关系，它标志着相关各方可以怎样去实现治理，以解决他们之间的利益不一 致、权力不平衡问题。治理关系可分为平等关系和依从关系，治理可以有集权治理、合作治 理、协同治理等类型，它们都反映了在一定的治理场域中，相关各方在何种位置上、依据何 种能力和资源、用何种方式、遵循何种规则去与其他主体互动，以实现某种秩序。各治理主 体之间的相互位置、权力