高等教育法规概论10.10.ppt

高等教育法规概论 绪 论 第一节 法律与教育 第二节 我国教育立法的沿革与展望 第一节 法律与教育 一、法律对教育的功能 二、宪法与教育 第一节 法律与教育 一、法律对教育的功能 什么是法律？法律与教育之间的关系？ 法律是人们行为时必须遵循的一种“规矩”，是国家制定或认可的、由国家强制力保证其实施的一种社会调节手段。 在现代社会以前，法律在社会生活中所及的范围和所处的地位是极其有限的，大部分社会控制是由血亲集团的内部纪律，共同体的伦理习俗以及宗教组织的教规去实现的。法律的功能是有限的,并以支持少数人的独裁专制，维护等级特权，容忍法制中的分立主义为己任。 法律作为一种高度专门化的社会组织形式，与道德、习俗和宗教分离并成为社会控制手段，是现代社会才开始的。 现代社会经济秩序需要法律，而且需要大量的法律；要求法律必须具有强制性、权威性，法律运用必须具有确定性、一致性和稳定性。 现代法律不仅表现为数量的大规模增长，更主要的是表现为法律地位的增强，法律调整范围的扩大，并成为社会控制的主要手段，所有其他社会控制手段只能行使从属于法律并在法律确定范围内的权利。 二、宪法与教育 宪法一词，最早起源于拉丁文，愿意是“解决纠纷”、“组织”等意思。 近代意义的宪法出现于欧洲资产阶级革命胜利之后。 最初的宪法是由各个时期通过的各种法律文件构成的，不是统一的、相对完整的国家立法，是不成文法，以英国为代表。 1787年的美国宪法可以说是世界上第一部比较完整的成文宪法。 宪法是国家根本大法，是具有最高法律效力的规范性文件。是治国的总章程。 宪法与普通法律的区别。（见教材第5-6页） 社会生产力水平的发展，人们观念的变化，影响着宪法的发展趋势。（见教材第7—8页） 我国宪法中的有关教育条款。（重点是82年宪法，见教材第15页） 第二节 我国教育立法的沿革与展望 一、建国以来教育立法的沿革 二、我国高等教育立法的进展极其面临的挑战 一、建国以来教育立法的沿革 1949年1月，中国共产党发表了《废除伪宪法、伪法统等八项条件的声明》，2月又发布了《废除国民党六法全书与确定解放区的司法原则的指示》，宣布废除旧法，建立新法。伴随着这一转折，开始了我国社会主义的法制建设。（36——38页） 二、我国高等教育立法的进展及其面临的挑战 我国的高等教育立法工作是从“文革”后才逐步走上正轨的。 1980年2月，第五届全国人大常委会通过了《中华人民共和国学位条例》，这是建国以来第一部由最高权力机关制定的有关教育的法律。（教材38页） 从1986年起，制定《高等教育法》的工作提到了议事日程。 1998年8月，第九届全国人大常委会第四次会议庄严通过了《中华人民共和国高等教育法》。 此外，国务院也制定了一批涉及高等教育的行政法规，如《高等教育管理职责暂行规定》、《普通高等学校设置暂行条例》、《高校卫生工作条例》、《学校体育工作条例》、《教学成果奖励条例》、《高等教育自学考试条例》等。原国家教委在其职权范围内也制定了一大批地方性法规和规章。 这些法律、法规的制定和实施，结束了我国教育工作无法可依的局面。 当然，从体系化的角度看我国当前教育立法的现状，则显然没有完全形成一个内容和谐一致、形式完整统一的有机体。但是，我国教育法体系的基本框架由此可以初见轮廓。这一法律体系，根据制定机关的不同和法律形式的不同，可以划分为不同的层次，根据法律规范内容不同，可以划分为不同的部门。具体地说，我国的教育法体系将由纵向4个层次和横向6个部门构成（见图）(P.106) 我国教育立法面临着一系列的挑战 高等教育领域内的社会关系发生了深刻的性质变化。法律关系调整的对象发生了变化。 高等学校教师的法律地位不够明确，职业特点未得到充分肯定。 高等学校教师的任用、管理难度较大。 高等学校教师合法权益的保护的法律程序还须进一步规范。（42页） 第二章 教育法的原理 第一节 教育管理与教育法制 第二节 教育法在法律体系中的作用 第三节 教育法的法源 第一节 教育管理与教育法制 一、现代国家对教育的管理 二、以法治教与教育法制 一、现代国家对教育的管理 对教育的社会管理是现代国家的一种基本功能和活动，是由行使国家权力的主体对社会公共事务所进行的一种组织和管理。 国家对社会的管理功能体现了国家在社会生活中的作用及基本方向和目标，在不同的时代，不同的国家，这种功能的性质、大小和范围都是不同的。 在现代社会以前，教育是一种家庭的职能和权利，父母对其子女的教育，最初是通过家庭生活来进行的。 在出现了专门的教育机关和专门的教师职业后，教育又部分地委托给了学校和教师来进行，但父母对其子女的教育仍负有全部责任。 由此可见，教育在很长的历史时期内并没有成为国家管理的对象。 从19世纪末开始，由于教育的迅速发展与普及，教育