对信访法治化与信访机构职能归位的思考.pdfVIP

终批准的所有财政支出也均通过这一账户拨付 。部 门 生产率提高 ，工作量不变的情况下要减少人员数量 ， 预算 的内容分类也非常具体 明确 ，不能随意跨类别支 新增工作量 的情况下尽量在 内部调配力量 ，尽可能用 出资金 。在这种制度约束下 ，部 门没有 自己的小金 现有人员完成任务 。管理和预算办公室对部 门的FTE 库 ，不能随意花钱 ，也就不可能超额聘用人员 。 数量也不是一核了之 ，还要求部 门定期报告实有人员 职位管理受到预算 的约束 ，也就意味着联邦雇 数据及其变化 ，进行动态管理 。 员规模最终要受到国会及其拨款法案的控制 。国会通 （四）职位管理的透明程度高，问责力度大。 常都会修改总统提交 的预算案 ，也会影响政府人员规 美 国政府绝大多数部 门的FTE数量 、职位情况 、人员 模和配置 。这也是美 国政治 中 “分权制衡”基本原则 情况 （包括官员 的薪水和房产 ）都是公开的，便于监 的一个具体体现。 督 。信息充分公开是促进政府依法行政 的有力手段 。 （三）职位管理的内容系统、全面。美 国的职 如果某个部 门人事管理过于混乱 ，可能产生一系列后 位管理是建立在科学 、成熟 的职位分类体 系基础上 果 ：总统可能因此丢失选票 ；参议 院会提出质询 ，严 的，它不只是简单地管控数量 ，还对职位所需 的知识 重的可能否决总统对该部 门长官的提名 ；政府 问责办 和技能提出要求 ，对不 同职位如何归类 、如何为不 同 公室、审计办公室会提出批评 ；管理和预算办公室会 职位分配相应 的权力和责任等做 出规定 。在为各部 门 在绩效考评 中给予低分 ；在某些州 ，直接责任人还可 核定FTE数量时 ，管理和预算办公室不仅考虑职能、 能因此坐牢等 。因此 ，政府首脑和部 门长官 自己就有 预算和工作量等基本 因素 ，还综合考虑组织结构 、人 严格规范管理的压力和动力 。 员素质 、工作流程 、技术手段等方面的改进所带来 的 （作者系中央编办综合司宣传处处长） 对信访法治化与信访机构职能归位的思考 ● 傅小随 《中共 中央关 于全 面推进依法治 国若 干重大 问 为习惯 ，使法定途径成为解决 民事和经济纠纷 的主要 题 的决定 》明确要求 “把信访纳入法治化轨道 ，保障 渠道和社会公平正义的有力保障 ，将信访 问题累拖不 合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法 决 、缠访 闹访事件频发等长期 困扰社会和谐稳定 的老 的结果 ”。信访法治化改革既是信访体制机制 自身 的 大难问题解决在法治的轨道上 。 改革 ，更关 系到法治政府 与法治社会建设 的成功与 一、信访法治化的实质是沿法定途径 否 ，并且对司法体制改革也具有积极推动作用 。只有 解决信访诉求问题 实现高水平 的信访法治化 ，才能促进政府职能部 门科 学决策 、严格执法 、敢于担当 ，才能促成全社会养成 信 访 制 度 从 诞 生 起 就 具 有 政 治 和 管 理 双 重 属 相信法律 、依靠法律和尊重法律 的良好社会风气和行 性 。政治属性体现为它是执政党 听取 民意 、听取诉 12 求表达 、接收社会 意见 和建议 、联 系人 民群众 的一 理 ，以形 成 与 常态 部 门业 务 的隔离 。 内设 信 访 处 个 常设性机制 ；管理属性体现为它 以党委和政府办 （科 ）室一般会 自觉为本部 门业务减压 ，容易解决