对向纵深推进简政放权的几点认识.pdfVIP

，’+ 、、 7。嚣；鬻黜。j I经济观察 H，ORBON THEoR却c羲L 、、鍪／ 视运用大数据、云计算、物联网等信息化手段创新过 实现社会共同治理；进一步完善监管制度体系，出台 程监管方式和执法手段，探索实行“互联网+监管”模 专项监管办法，加强事中事后监管；优化考核评价体 式，使政府管理和监管更加便捷、高效、精准和科 系，引入第三方评估机制，加大对事关发展环境、百 学。二是健全监管体系。围绕推进“从注重事前审批 姓生活、政令畅通等突出问题的行政问责力度。三是 向注重事中事后过程监管转变”这一重点，着力完善 依法从严管理。突出食品药品安全、生产安全、环境 “5大体系”，即：健全政府责任体系，进一步理顺部门 安全、网络安全、公共安全、交通安全等领域管理， 职责，明晰市、县两级责任关系，防止出现重复监管 进一步完善细化各项法律法规，严格执法，严格管 和监管真空；完善行政执法体系，积极开展综合执 理，维护和保障市场公平竞争秩序。 法，推动市场监管重心下移；构建社会诚信体系，建 (作者为陕西省咸阳市委副书记、市长) 立跨部门、跨地区、跨行业失信行为联合惩戒制度， 对向纵深推进简政放权的几点认识 ■马秋林 【关键词】简政放权经济体制改革政府和市场关系 【中图分类号】D63 【文献标识码】A 经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的 在于如何把握好一个“度”。一般地，从微观角度来 关系。简政放权是全面深化经济体制改革的重要一 说，政府管不了也管不好由一个个分散主体决策的经 步。从字面上理解，“简政”指精简政府机构及人员， 济行为，而“看不见的手”却能自动加以调节；从宏 简化行政流程；“放权”就是下放权力于社会和市场。 观角度来看，由于市场又具有分散性与复杂性的特 也就是说，要把资源配置的权力，按照客观经济规律 点，这就意味着个体难以甚至无法自动从宏观的角度 “还”给市场，并以法律的形式固化下来。当前，推进 予以调节，必须动用“看得见的手”，即政府干预。这 简政放权向纵深发展，既要突破观念上的误区，也要 两只手的适度运用，会使得微观层面的资源配置不仅 冲破利益羁绊，彻底扭转习惯性思维和做法的阻碍， 高效而且简约，宏观层面的资源配置也可以公平与均 才能取得实实在在的效果。结合前一阶段的学习体会 衡。问题在于政府之手总是会不由自主地伸触到微观 和自身在企业的工作实际，我谈几点粗浅认识。 层面，强势管理，打破应有的平衡。反之如果毫无驾 驭、无限放任，市场之手又会如脱缰野马，结果就是 一、简政放权的本质是科学调节经济、 供求失衡。因此，只有科学合理地界定政府与市场各 配置资源 自的职能边界，特别是明确政府职能，二者才能相安 调节经济和配置资源有两个可供选择的手段。一 无事、相辅相成。 个是亚当·斯密所说的“看不见的手”——市场，一个 二、简政放权不单纯是政府自身的改 是凯恩斯所说的“看得见的手”——政府。从理论上 革。而是涉及社会各个方面的系统工程 来说，政府职能定位问题实质上就是政府和市场孰轻 孰重、孰强孰弱的问题。解