对我国高速公路公司经营道路开征土地使用税的调查报告.pdfVIP

税收经济研究 双月刊 2015年第1期（总第89期） （ ） 对我国高速公路公司经营道路开征 土地使用税的调查报告 ◆李思达 内容提要： 关键词： 中图分类号：F812.422 文献标识码：A 文章编号：2095-1280(2015)01-0001-04 当前，我国高速公路建设发展迅速，国家出于经济发展和战略需要，拟将实现全国高速公路连 网，即全面建设开通省际间、市与市、县与县之间的高速公路。为了建设高速公路，除了投入了大 量的建设资金还征用大片土地。高速公路在建成通车后，则交由各地高速公路公司经营管理，各地 高速公路公司经济上实行自主经营，财务上实行独立核算，自负盈亏，企业化管理经营道路。因此， 高速公路公司的经营模式与公司与企业经营性质相同、追求最大利益化目标，现阶段有必要对全国 高速公路公司经营道路占用土地合理征收土地使用税。 一、开征的理由 当前国家放宽投资政策，允许部分交通道路给民营公司或企业进行参股投资经营。交通道路已 成为众多投资者关注的一个经营项目，一些企业看好投资经营高速公路这个收入稳定、效益好的经 营场地。目前，全国高速路年收费已超4000亿元，利润率多数达30%，行业利润率已超金融、地产， 因此，对高速公路公司开征土地使用税势在必行。 1.符合土地使用税的立法精神。 高速公路公司为了取得部分高速路段的经营权，进行向政府争取立项、征地、开建、建成通车 后开始收费，取得收益。而国家为建成高速路而花费大量资金和征用大片土地。根据《中华人民共 和国城镇土地使用税暂行条例》第二条规定，在城市、县城、建制镇、工矿区范围内使用土地的单 位和个人，都应按照规定缴纳土地使用税，为此，对全国采取经营性收费的高速公路开征土地使用 税符合立法精神。 2.重新划分交通道路征免范围 根据《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》第六条第七款由财政部另行规定免税的能源、 交通、水利设施用地和其他用地，交通部门列入免征土地使用税。虽然政策上对交通列入免征土地 使用税范围，但在具体对有偿使用和无偿使用道路方面则再无规定。因此，对各高速公路公司开发 高速路段进行收费的属营利性有偿性使用，应该征税；而国家和地方政府投资建设的国道、地方道 路是公共性、公益性，无偿给民众使用，属免税范围。财政部有必要重新对高速公路建设区分不同 作者简介：李思达，男，中南财经政法大学 财税学院。 — 122 — 李思达 对我国高速公路公司经营道路开征土地使用税的调查报告 用途，明确征免范围。对高速公路征收土地使用税，可以视同开征个人住房房产税，是社会经济发 展，产业转型和财政收入等因素所决定，正如原先个人住房是免税的，而现在开征房产税已提到日 程上来。 二、开征的目的 为了合理利用城镇土地，用经济手段加强对土地的控制和管理，调节不同地区、不同地段之间 的级差收入，促使土地使用者通过合理规划土地使用规模，节约用地，提高土地使用效益。 1. 促进企业合理使用土地，最大限度发挥经济效益。开通一条高速公路，实际占用大量土地 资源，从路中间到路周边配套了大部分土地，如排水沟、护路基、高速公路进出口弯道等，这些配 套路肩也大量占用土地。因此，通过对高速公路开征土地使用税，能使企业管理者充分考虑兴建高 速公路的经济效益，从设计通车量到道路的大小，从设计多少个收费路口到是否有利于发展当地经 济发展，使企业合理使用国家投资基金和在规定使用年限里收回成本，避免浪费土地资源。例如：一， 在规划高速路通车量方面，就考虑每条道路要设计双向三车道还是两车道；二，在收费口开设方面， 要提前规划好收费口个数。总之，企业追求在最短时间内取得最大效益的同时，也必须考虑土地使 用的税收成本问题。 2.调节企业收入结构，增加地方财政收入。开通一条高速公路，国家从立项、规划、设计、勘察、 征地、拆迁等投入大量人力、物力、财力解决建路的征地难问题、群众要求拆迁补偿费问题。建成 一条高速公路也牵动各级地方政府，市、县、镇三级政府作为具体实施者和责任者，在道路征地方 面做了大量工作，特别对农民耕地、荒坡地、经营者的山塘、养殖场、工厂、商店等用地问题，需