全国旱作节水农业发展规划(2007-2020年).doc

全国旱作节水农业发展规划 （200~2020年） 国家发展和改革委员会 农 业 部 二〇〇七年月 目 录一、重要性和必要性 1 （一）发展旱作节水农业是缓解水资源紧缺的重大战略 1 （二）发展旱作节水农业是国家粮食安全的重要保障 1 （三）发展旱作节水农业是促进可持续发展的客观要求 2 （四）发展旱作节水农业是构建和谐社会的重要途径 2 二、现状与形势 2 （一）基本情况 2 （二）发展成效 3 （三）面临的主要问题 5 三、指导思想、目标和任务 5 （一）指导思想 5 （二）基本原则 6 （三）发展目标 7 （四）主要任务 7 四、区域布局与发展重点 8 （一）西北区 8 （二）华北区 10 （三）东北区 12 （四）西南区 13 五、重点工程与建设内容 15 （一）旱作节水农业示范工程 15 （二）旱作节水农业技术支撑工程 16 六、“十一五”期间投资概算与效益分析 17 （一）投资概算 17 （二）年度投资进度 18 （三）效益分析 19 七、保障措施 20 （一）将旱作节水农业列入政府议事日程 20 （二）建立政府推动、社会参与的稳定投入机制 20 （三）完善相关政策法规和技术标准 20 （四）创新旱作节水农业发展机制 21 （五）加强旱作节水农业的宣传与技术培训 21 八、附件 22 附表１ 我国旱作节水农业分区及主要特征 22 附表２ 西北旱作区分区特点及主要发展措施 22 附表３ 华北旱作区分区特点及主要发展措施 23 附表４ 东北旱作区分区特点及主要发展措施 23 附表５ 西南季节性旱作区分区特点及主要发展措施 24 附表6 旱作节水农业核心示范区建设万亩建设与投资标准 25 附表7 旱作节水农业核心示范区建设万亩建设规模 26 附表8 旱作节水农业核心示范区建设万亩投资规模（万元） 27 附表9 旱作节水农业试验推广站建设与投资标准 28 附表10 旱作节水农业试验推广站建设规模 30 附表11 全国旱作节水农业示范工程每县建设内容 32 附表12 旱作节水农业示范工程每县投资标准与投资概算 35 附表13 旱作节水农业技术支撑工程投资概算 37 附表14 旱作节水农业示范项目总投资（万元） 39 附表15 旱作节水农业示范工程分年度投资概算表（万元） 40 附表16 旱作节水农业示范工程分年度建设进度表 41 附表17 全国旱作节水农业示范县选择标准和名单（2007~2010年） 42  确保粮食等主要农产品有效供给，确保农业增效和农民持续增收，确保农村社会和谐发展，是今后一个时期我国农业和农村经济发展的基本任务。我国是世界上水资源严重紧缺的13个国家之一，人均水资源占有量世界平均水平的1/，随着经济社会的快速发展，水资源供需矛盾日趋加剧。为贯彻党中央、国务院关于大力发展节水农业的一系列指示精神，全面落实《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》要求，缓解水资源短缺约束，促进我国农业和农村经济的可持续发展，特编制《全国旱作节水农业发展规划（200~2020年）》。 本规划所称的旱作耕地，是指无灌溉条件的耕地；所称的旱作节水农业，是指在旱作耕地依靠和充分利用降水进行的农业生产，是雨养和集雨补灌两种农业生产活动的总称。旱作节水农业的核心是综合运用生物、农艺、农机、田间工程及信息管理等技术措施，充分集蓄降水，最大限度提高降水保蓄率、利用率和利用效率，从而实现农业高产高效、农村经济可持续发展及生态环境的同步改善。 一、重要性和必要性 （一）发展旱作节水农业是缓解水资源紧缺的重大战略 我国农业水资源总量不足，增量有限。现阶段我国生产总耗水量约500亿立方米，其中有效消耗灌溉水约100亿立方米，约400亿立方米来自于对自然降水的利用。随着今后人口增长、城市化进程加快和国民经济的快速发展，工农之间、城乡之间争水矛盾将进一步加剧，受农业供水零增长政策的影响，农业灌溉用水增长空间有限，缓解未来农业用水供需矛盾，将更多依赖对天然降水的有效利用。据测算，如果全国旱耕地应用雨水高效利用技术，使降水利用率提高5~10个百分点，即可增加利用降水量200~400亿立方米。充分利用天然降水，大力发展旱作节水农业，将成为解决我国水资源短缺的重大战略途径。 （二）发展旱作节水农业是国家粮食安全的重要保障 据国土资源部统计，我国现有旱作耕地面积10.1亿亩，约占耕地总面积的55%。近年来，随着农业结构调整的深化和不同作物生产比较效益的变化，部分灌溉农田由粮食作物生产转向高附加值作物生产，粮田的旱作比重呈增加趋势，国家粮食安全对旱作区的依赖程度逐步提高。据对个县（场）调查，2005年。目前，旱作区基础设施薄弱，水资源利用效率低，中低产田比例高，粮食生产仍有较大增产潜力。中长期看，发展旱作节水农业将为我国粮食安全的基