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第一章 一、对行政的理解 （一）国外（要求记忆） 1、从政治组织分工的角度来理解行政 三权（立法、行政、司法）分立的角度 美国行政学权威魏劳毕在1928年著的《行政学原理》一书中说：行政乃是政府组织中行政机关所辖的事物。 2、从政治与行政分离的角度来理解行政 政府制度有两种基本职能：政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行。（古德诺，《政治与行政》，1990） 3、从管理的角度来理解行政 芝加哥教授怀特在《行政学导论》一书中说：行政艺术乃是为完成某种目的对许多人的指导、协调与控制。 （一）国内 《汉语大词典》 （要求记忆） 1执掌国家政权，管理国家事务；2机关、企业、团体等内部的管理工作。后一种解释，实际等同管理 二、教育行政：国家行政的重要组成部分，是国家为实现教育目的，依法对各类教育事业与所属教育机构所进行的领导和管理活动。 （了解）教育行政就是学校管理教育的活动。 教育行政是教育行政机关管理教育的活动。 教育行政既包括教育行政机关的行政活动，又包括学校教育行政机关的行政活动。 三、教育行政学：研究国家各级教育行政部门领导和管理教育事业工作规律的科学。 四、教育行政学的学科性质 一门应用性的学科。 五、教育行政学产生背景 1近代生产和教育事业发展的需要2工业管理理论的兴起和传播3师范教育发展和教育学科的独立开设 六、教育行政学产生与发展的观点 一种观点认为教育行政学产生于19世纪后半期，德国学者施泰因是这门学科的首创者。理由是他的《行政学》 “现代行政学之父”，也是教育行政学理论的创始人。 第二种观点认为教育行政学产生于20世纪初，其标志是美国的达顿和斯奈登出版的《美国教育行政》一书，标志着这门学科的创立。 第三种观点认为这门学科建立于20世纪50年代。我国一位学者（刘付忱）在引用国外材料时指出：直到1951年，教育管理学才被公认为一门独立学科。持这一观点的人认为50年代以前，教育行政学满足于提供规范性的标准， 50年代行为科学兴起以后注意“实际怎样”的问题。 综上所述，这门学科初创于20世纪初，自50年代起趋于成熟，真正具备了独立学科的地位。（吴志宏，21-23） 七、（了解）管理的概念：对一定系统的人、财、物等进行计划、组织、指挥、协调、控制，从而实现个人或部分所不能完成的整体目标的过程。即组织共同劳动，协调个人行为，执行群体职能的活动。 八、管理具有自然属性与社会属性的“双重”特性。 九、教育管理的内容包括教育行政管理和学校管理。 十、（了解）教育管理的演进 1、孕育时期 教育管理学作为一门独立学科出现在学术舞台上，开始于19世纪末20世纪初。综观中外各国，19世纪之前都未有独立的教育行政，有教育行政的事实及其经验描述，而无教育管理的理论依据。这正是教育管理学处于孕育阶段的基本表现。 2、奠基时期 教育管理学成为一门独立形态的应用科学，契机在于19世纪末20世纪初以来行政效率研究、科学管理运动和人际关系学说的推进。 在20世纪头50年期间，由于受到了行政效率研究、科学管理运动和人际关系学说的影响，教育管理学在其形成过程中重视了教育管理效率、行政程序分析和人际协调沟通的研究，从而为教育管理学的研究奠定了理论基础。 3、建立与发展时期 综合教育管理学界各家的观点，教育管理学建立的时间标志，当以20世纪50年代较为合理。这是因为，20世纪之前仅有教育行政事务管理的事实，而无理论可言；而二次大战前尽管已经出版了许多教育管理的专门著作，但就其学科水平而言，仍然处在经验描述的框架与水平之上，尚未构建起教育管理的理论体系；此种状况直至二次大战后才有真正的转变。 十一、教育行政管理的四个流派 1、教育管理经验学派 2、教育管理行为学派 3、教育管理决策学派 4、教育管理系统学派 十二、教育行政管理的基本模式（重点） (一)经验管理模式 从古代学校的产生，到19世纪中叶出现专门的教育管理机构，教育管理基本上属于经验管理。 1．概念：经验管理模式是指管理者凭借个人或群体积累的知识和经验，作为当前管理行为选择的依据的管理模式。 2．特点：第一，管理者笃信经验的价值。 第二，重视管理者的个人素质要求，即对管理者的知识经验和能力要求比较高。 第三，经验有一个积累的过程，工作时间愈长，管理经验就愈丰富，绩效也就愈高。 绩效==经验×知识×能力 3．优点 （1）经验管理模式具有灵活性。（2）经验管理模式可信度高。 4．局限性： （1）缺乏理性的、深层的思考。 （2）经验有局限性，缺乏普遍的指导意义。 （3）经验有惰性，常引导人向后看，不向前看。 （二）行政管理模式 19世纪后半叶，随着国民教育体系的确定，形成了教育管理的行政管理模式。 1．概念：所谓行政管理模式，是指凭借行政权力实施行政管理职能，并作