第一章 导论 公共管理学的视野.docVIP

第一章 绪论：公共管理学的视野 第一节 公共管理及其相关概念 一、公共管理与公共行政 公共行政 公共管理 公共事务治理主体 政府为单一行为主体；政府体系按等级制原则形成单一权力中心 以政府为核心的多元行为主体；政府体系按分级治理原则形成权力多中心 公共事务治理方式 政府垄断和标准化供给；公共产品与公共服务供给与生产集于政府一身 根据公共产品、公共服务的不同属性，采取多元化和复合型的集体行动；尽可能实现供给与生产的分离并允许公民自主选择 公共利益 通过政治途径界定，并由法律表述 以共同价值观为基础、以协商方式而达成 价值导向 效率至上；执行功能的管制与秩序 公平与效率；社会本位下的更好公共服务 公共权力 政府垄断且集中；强制色彩浓厚 隶属不同共同体且分散；服务色彩浓厚 公共参与 从属性和被动性的公共参与 主导性和主动性的公共参与 公共政策 代议制政治过程，政府负责执行；政策依据精英理性与科学原则 代议制与公共直接参与并存的政治过程；政策依据协商和公共意见的讨论 公共责任 依据代议制原则，由政治领袖对议会和选民负责；依法行政的法治责任；下级政府按等级制原则对上级负责 除传统责任外，还强调对公民、企业的直接回应责任以及公共职业伦理等多元化的公共责任 公民角色 作为政府的被管制与被服务对象，扮演消极性的公民角色 更多的社会自治与自理，与政府的相互依赖与合作，扮演积极性的公民角色 府际关系 横向上表现为“铁路警察、各管一段”；纵向上表现为命令与服从 横向上表现为彼此协作与运作的“无缝隙”；纵向上表现为分级治理与合作 组织形态 注重照章办事、层级节制、封闭、秩序维持、工具效率的金字塔型官僚制 注重灵活、协作、开放、创新、价值效率与工具效率相统一的扁平型的后官僚制 组织行为 内部取向：关注分工、过程与程序 外部取向：关注整合、战略与结果 组织预算 注重投入；资金来源于国家征税 注重产出与绩效；资金来源多元化 人事管理 政治中立的公务员制度；薪金诱因与公职保障 政治化的人力资源管理与开发；多重诱因，期望为社会提供良好公共服务，做出贡献 人员角色 行政人；执行决策、服务命令 还包括非公务员的管理者；对管理的参与 理论基础 政治—行政二分法；追求效率的组织理论与人事管理理论 政治与管理的整合；包括对人性、物品属性、信息等的复杂性认识的多学科理论 适应背景 工业化时代；公私领域的明确分离；代议制宪政体制 后工业、全球化、信息化时代；公私领域的相互依赖与渗透；代议制宪政体制与大众民主制并存 公共管理 从产生意义上讲是公共组织的一种职能，是指以政府为主导的公共组织为实现公共利益，为社会提供公共产品和服务的活动。现代公共管理与传统管理的区别集中体现在是否将目标定位在公共利益上，公共管理不仅为社会提供高效优质服务，而且更应当强调社会公平，因为社会公平是作为分配的公共服务的法律和现实基础。当代新公共管理倡导是从主体的广泛意义上理解公共管理，进而把公共管理和公共行政区分开来。 公共管理从学科意义上的内容包括公共管理原理，行政管理，城市管理，公共政策，发展管理，教育经济管理以及劳动社会保障等方向，随着新公共管理运动的全球化，新公共管理的研究日益成为当代公共管理的主要研究内容。（1）公共管理与私人管理的使命不同。公共管理是为公众服务，追求公共利益;私人管理以营利为目的。（2）与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。（3）与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。（4）就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多。（5）公共管理有明显的政治性和公共性。它们的联系都包含了合作团体的活动； 都必须履行一般的管理职能，如计划、组织、人事预算等。公共物品的含义公共产品与私人产品相对，是指供集体共同消费的物品公共物品的特征非排他性非竞争性非排他性的含义是指某个消费者在购买并得到一种商品的消费权之后，就可以把其他消费者排斥在获得该商品的利益之外，私人产品在使用上具有排他性，如：甲购买了一块巧克力，他就获得了消费这块巧克力的权力，其他人就不能消费同一块巧克力了。与巧克力不同，国防使我们免受外敌的侵略，很显然，我们都享受国防提供的保护，并没有因为我享受保护而得你的保护减少，警察航标灯等也具有相同的特点。它们都是公共产品。公共产品的非排他性使得通过市场交换获得公共产品的消费权力机制出现失灵。对厂商而言，必须把那些不付钱的人排斥在消费商品之外，否则，他就很难弥补生产成本。对于一个消费者而言，市场上的购买行为，显示了他对于商品的偏好。由于公共产品的非排他性，公共产品一旦被生产出来，每一个消费者就可以不支付就获得消费权力，每一个消费者都可以搭便车。消费者的这种行为意味着生产公共产品的厂商很有可