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公共管理学导论 第一节 公共管理与公共管理学 一、公共管理的概念 公共管理的含义——研究公共组织依法运用公共权力管理社会公共事务，实现社会公共利益的过程。 准确把握公共管理的概念应注意的问题？ 公共管理的主体是多元化的公共部门——在公共管理活动中，政府是当然的主体，且居与核心地位，但政府不是唯一的主体。 公共管理的客体是各种公共事务——公共事务是指那些涉及全体社会成员的利益和要求的实务。 公共管理的目标是实现公共福利和公共利益 公共管理的基础是公共权力——公共权力使公共组织具备了影响和支配社会成员行为的强制性力量。 公共管理的依据是宪法和法律。 二、公共管理的特征？ 1、公共管理的公共性；包含两个层面的含义，一是利益取向的公共性。二是公共参与性。 2、公共管理本质的服务性；公共管理的服务性就是，公共管理所有活动的价值取向都是服务与整合和优化一个社会中的资源以实现社会公共利益的最大化的这样的目标。 3、公共管理的合作共治性。公共管理推动治理就是要推进和实现政府与公民社会的合作共治。 三、公共管理与相关概念之间的关系 私人管理与公共管理； 相似点：都属于管理的范畴，构成要素的和职能基本相同。 两者差别主要表现在：1、管理的目标不同；2、资源基础不同；3、责任机制不同；4、人事管理制度不同；5、受政治环境的影响程度不同 行政管理与公共管理；在西方，最早对“行政”做出解释的是美国第28人总统的威尔逊，在1887年发表的论文《行政学研究》，1925年法国欧洲古典管理理论的创始人法约尔在其论著《一般管理与工业管理》中从一般管理的角度对“行政管理”做了介绍。（一般管理学派）。 公共管理与政府管理；政府管理——传统的公共行政强调的是以政府部门为主体的管理，可以称之为政府管理。 四、公共管理主体——公共管理主体就是社会公共组织。 社会公共组织——是以实现公共利益为目的、为社会提供公共服务的公法人组织。公共组织主要有政府组织和非政府的公共组织两种类型。 政府组织；——是典型的公共组织，现代政府作为全体公民共同利益的代表，是通过法定的公共程序产生的，其权力来源于人民，并得到全体公民的认同，因此，政府管理具有合法性。 政府的管理职能：政府职能、经济职能、文化职能、社会职能。 非政府组织——是依照一定的规则，以独立、公正为原则，并凭借其特有的功能为社会提供各种服务的组织。其特点：组织性、民间性、非营利性、自治性、自愿性。 五、公共管理职能？ 1、进行社会管理；2、保持经济稳定与发展；3、提供公共产品与服务；4、保护自然资源与环境；5、促进和保障社会公平。 六、公共管理过程 公共管理过程的主要内容；管理职能。 公共管理划分为六项职能，即四个过程职能——计划、领导、组织、控制，两个综合职能——决策与创新。 公共管理学的产生与发展 一、公共管理学在西方的兴起 西方公共管理学产生的学科背景；美国第28人总统的威尔逊，在1887年发表的论文《行政学研究》一文，提出许多重要观点，建立了一门独立的学科——公共行政学。威尔逊也因此被誉为公共行政学的奠基人和鼻祖。在百余年的发展、演变历程中，作为政府管理研究领域的行政学经历了三次研究“范式”的转换，即从传统的公共行政学到新公共行政学，再到公共管理学的三次重大突破。 公共行政学；1、西方公共行政学的思想基础是由威尔逊和马克斯·韦伯奠定的。公共行政学的传统形成于20世纪二三十年代。2、马克斯·韦伯的官僚制度（科层制）理论构成西方公共行政学的另一个思想基础。《社会组织与经济组织理论》3、传统公共行政学的形成的标志是1926年在美国出版的两本权威的行政学教科书：怀特的《行政学研究导论》和威洛比的《公共行政学原则》 新公共行政学；20世纪60年代，由沃多尔为代表的新公共行政学派，提出了新公共行政学的基本观点，强调好的管理、效率、经济和社会公平，认为民主和公平彩是公共行政真正的价值规范基础。主张研究与社会环境、公众、政策、政府及其官员相关的问题，并要求采用新的研究方法。 公共管理学。生产于20世纪70-80年代的美国，是有特定的社会背景的。（公共管理学的兴起的社会因素：1、公共财政的压力。2、面对现代信息技术全球化带来的压力。3、公共物品品质的压力。4、社会管理的压力。） 二、西方公共管理学的发展趋势？ 1、研究领域的加深与拓宽；2、研究重点的转移；3、新策略、新方法的不断引进；4、在争论中不断发展。 三、公共管理学在中国的建设与发展 在中国公共管理学是在行政管理学科的基础发展而来的。 第三节 公共管理学的研究对象和方法 一、公共管理学的研究对象及其特征 公共管理学的研究对象；——公共管理学与其他学科相区别在于它的特殊的研究对象——公共管理 公共管理学的基本特征？1、综合性和独立性的统一；2理论性与应用性的统一；3、实证性与规