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地学哲学与国土资源保障和储备学术会议论文集 中美石油战略储备的比较研究 费明明 (中国地质大学北京) 摘要本文首先对美国的石油战咯储备的历史和现状进行分析和介绍，再对我国 的石油战略储备的现状和未来发展进行分析，通过中美两国的比较，对我 国石油战略储备的未来发展提出建议。 关t词石油；战略储备 iI-喜 一、jI 嗣 石油作为一种不可再生资源，在人类生活中的地位日趋重 要，它不仅渗透到人类的日常生活中，甚至可以成为一个国家的 经济命脉，掌控国家政局的安全。第二次世界大战以后的世界政 治局势的动荡不安，很大程度上也是由于大国之间争夺石油资源 控制权引起的。特别是几次中东危机中的显露，而且情形现在还 在继续。 石油既是保障国家经济、政治安全的重要资源，也是一种重 要的战略物资，关系着全局的安危和长远的发展。按照国际能源 机构(IEA)制定的标准。当石油供应中断达到需求量7％的时 候，就是能源安全的警戒线了。我们要“防患于未然”，趁早进 行战略储备。所谓石油战略储备，是应对短期石油供应冲击(大 规模减少或中断)的有效途径之一。它本身服务于国家能源安 全，以保障原油的不断供给为目的，同时具有平抑国内油价异常 波动的功能。 · 126· 地学哲学与油气、矿产资源管理 美国石油战略储备 (一)石油战略储备的由来 1944年起，时任内政部长伊克斯就鼓吹建立应急石油储备。 1952年杜鲁门总统的矿产政策委员会也建议考虑战略石油供应。 1970年的内阁石油进口控制委员会也提出类似建议。但在这30 年内，主要是国会讨论并仅在国防部的战略物资储备计划中适当 考虑了储备原油，美国真正大规模储备的建立是福特总统任职期 间的事情。 1973—1974年的中东战争及阿拉伯产油国对西方国家的石油 禁运，使美国陷入了严重的经济危机，迫使美国政府认识到石油 战略储备的必要性。美国前总统福特于1975年12月22日签署 了《能源政策和储备法》，其中最重要的内容之一就是决定建立 石油战略储备，目的是为了对美国能源市场起到保护和缓冲作 用。 从经济角度来看，美国建立石油战略储备是必然的。美国的 石油产量不到世界总产量的1／5，消费量却占世界总消费量的 1／4，进口石油成为美国石油消费的主要来源。而进口的原油2／3 来自中东和非洲这些政治军事不安定地区。所以，储备石油也有 保障供应、平抑油价的因素。 美国政府是从1977年7月21日正式开始储备石油，当时决 定的储备目标是10亿桶，最终形成的储备能力为7亿桶。 (二)石油战略储备的情形 ． 1．战略储备的对象及地点方式 战略储备对象是原油，因为它可按要求随时制成各类产品而 且容易保存。储藏地点均存放在墨西哥湾沿岸的盐丘中。这里有 500个大盐丘，采用简单的“水溶技术”，即清水将盐溶解便可 · 】27· 地学哲学与国土资源保障和储备学术会议论文集 将盐洞加工成巨型圆柱状“地下储油罐”，由于盐洞很深，地层 压力将封闭任何裂缝，此外盐洞的上下几千英尺落差所形成的自 然温差，可使原油保持循环流动，有利于保持油品质量。这些盐 丘为储存地的特点：①建设和维护成本低：平均每桶容积建造成 本只有1．5美元，且日常运行和维护费用只有25美分，是采用 地上罐储方式的1／10，是采用岩石矿洞储方式的1／20；②不渗 漏，自封闭能力强；③安全可靠，对环境危害小。 2．战略储备的数量及运行管理 美国政府从1975年开始着手石油战略储备，目前已在得克 萨斯州和路易斯安那州的墨西哥湾沿海地带储备了多达7亿桶石 油。 美国石油战略储备的运行机制可以概括为：政府所有和决 策，市场化运作。由于战略储备量比较大，为了避免对市场价格 的冲击，战略石油的采购和投放基本上采取市场招标机制。储备 石油一部分来自政府招标采购，还有一部分是以联邦石油资源的 石油公司签订的长期供应合同，其余是市场现货招标采购。通常 选择价格低弥时采购，即要避免引起市场价格波动，又要防止造 成石油储备资金损失。