临沂贯彻实施矿产资源法情况调研报告-中国国土资源经济研究院.PDF

临沂市贯彻实施《矿产资源法》情况调研报告 管秀红 1，庞西祥2 （1.临沂市仲裁管理委员会，山东 临沂 276001 ；2.临沂市国土资源局，山东 临沂 276002 ） 摘 要：近年来，临沂市紧紧围绕经济社会发展大局，强化组织宣传，全面实施矿产资源规划，深 入开展矿产开发秩序整顿，使矿产管理逐步规范，矿产资源储备保障能力提高，地质环境和群众安 全得到了有效保护，有力地推动了《矿产资源法》的贯彻实施。工作中存在的问题：社会的矿产资 源法制意识不高、河道采砂管理体制不顺，矿产资源储备和地质勘查工作相对滞后、矿山地质环境 恢复治理进展较慢等。建议在工作中进一步严格执法，严厉打击非法采矿行为；政府协调理顺河道 采砂体制，保护河砂资源；规范矿产资源储备管理；加快地质环境恢复治理，促进矿产资源可持续 利用。 关键词：经济；管理；矿产资源；调研 中图分类号：F407.1 ；DF462 文献标识码：C 文章编号：1672-6995 （2007 ）01-0038-03 山东省临沂市矿产资源较为丰富，已发现矿产 72 种，探明资源储量的 22 种，已开发利用的 37 种，累计探明资源总量约 719 亿吨。金、煤、铁、金刚石、石膏、石英砂岩、石灰岩等矿种储 量丰富，其中，金刚石、石英砂岩储量居全国第二位。近年来，临沂市紧紧围绕经济社会发展大局， 认真实施矿产资源开发利用总体规划，严格矿产资源勘查开采监督管理，深入开展矿产资源开发秩 序治理整顿，努力规范和完善矿业权市场，有力地推动了《矿产资源法》的贯彻实施，矿产资源管 理工作取得了明显成效。 1 主要成效 1.1 矿产资源规划全面实施，政府收益连续提高 按照“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”的要求，全市矿产资源规划得到了全面实 施，提高了矿山开采规模化程度和集约化水平。近几年来，全市矿山开采数量每年以 20 ％的幅度 递减，而矿业工业总产值每年以 26 ％的幅度递增，资源利用率大幅度提高，矿山整合的规模效益 已初步显现。2004 年以来，全市累计实现政府矿产收益 6 ．4 亿元，其中，招拍挂收益 4 ．96 亿元， 占总收益的77 ．5 ％。 1.2 矿产资源开采整顿深入，开发秩序规范稳定 1996 年，市政府下发了《临沂市矿业秩序治理整顿实施方案》，对全市的矿产资源开发秩序进 行了清理整顿，2004 年至今，连续开展了三次大规模的矿产资源开发秩序整治行动，累计查处各 类违法矿业行为 900 余起，取缔非法选矿点 104 处，关闭不合格矿山及选矿厂 197 家，注销采矿许 可证 659 个，没收非法所得及罚没款 1220 万元，涉矿治安拘留 145 人、刑事拘留 39 人，抓捕涉矿 在逃服刑人员 7 人，追究刑事责任 34 人，极大地震慑了违法犯罪分子，较好地维护了矿产资源开 发秩序。 1.3 矿产资源储备保障能力提高，地质环境和群众安全得到有效保护 全市现有探矿权项目 209 个，已完成勘查项目 51 个，申请专项资金 335 万元，提交资源储量 31659 万吨。其中，2005 年新设立探矿项目 48 个，勘查面积 912 ．9 平方公里，总投资 1900 万元。 完成了 58 个矿山的资源储量检测及报告审查、备案登记工作。截至 2006 年底，临沂市共储备可采 资源 1.58 亿吨，为全市经济可持续发展提供了有力的资源保障。成功申报了沂蒙山国家地质公园 和山东沂蒙钻石国家矿山公园，实现了“一市两园”的地质环境保护新突破，其中山东沂蒙钻石国 家矿山公园是山东省唯一一家国家级矿山公园。建立完善了突发性地质灾害监测网络、地质灾害预 * 作者简介： 管秀红（1959－），女，山东省平邑县人，经济师，大学学历，从事财务管理工作。 警体系，提高了预测预报的准确度，其中，临沂城区岩溶预警系统建设已处于领先水平。 2 主要措施 2.1 强化组织宣传，营造良好的矿产资源工作氛围 （1）成立领导机构，强化责任考核。2005 年临沂市委、市政府成立了国土资源管理委员会、 整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组等市级专项领导机构，由市长、副市长分别担任主任、 组长，为促进矿产资源法律法规的贯彻实施提供了强有力的组织保证。市政府领导多次在常务会议 上听取矿产资源管理情况汇报，并对矿业秩序整顿、矿业市场建设等有关问题进行专题研究和部署。 市政府每年都与各县区政府签定国土资源管理目标责任书，明确任务，落实责任，