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中国现代城市规划体系基本知识 城市规划法规体系 城市规划行政体系 城市规划运作体系 城市规划法规体系 宪法—法律—行政法规和规章—地方性法规和规章 城市规划运作体系 规划运作体系包括规划编制和开发控制两个方面。 发展规划（空间规划）编制分为战略性发展规划与实施性发展规划（或称开发控制规划）两个层面。 战略性发展规划是制定城市的中长期战略目标，以及土地利用、交通管理、环境保护和基础设施等方面的发展准则和空间策略。为各分区实施规划提供框架。 实施性发展规划是以战略性发展规划为依据，针对各分区制定的开发控制提供直接法定依据的规划。  城市规划运作体系 城市规划运作体系 范围：广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州市区、惠东县、博罗县、肇庆市区、高要市、四会市，总人口4230万，总面积4.17万km2，建设用地面积6640km 问题 因为跨行政边界，缺乏一个适当的政治结构，没有一个与区域相一致的政治实体，区域规划的任务性质与基本政治框架不匹配。 本质：规划的“刚性”与“弹性” * * 城市规划的内涵 定义 国标《城市规划基本术语标准》 城市规划是对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局和各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。 本质 现代城市规划作为一项政府职能，是以城市空间环境为对象、以土地使用为核心的公共干预。 目的 克服城市空间开发中市场经济机制的缺陷； 确保满足城市经济和社会发展的空间需求； 保障社会各方的合法权益。 现代城市规划体系的组成 规划法规是现代城市规划体系的核心，为规划行政、规划运作提供法定依据和法定程序 。 立 法 层 次 城市规划行政体系 集权制度 上级政府对于下级政府的规划编制和规划管理拥有较大的干预权（如英国和法国）。 分权制度 地方政府对于规划编制和规划管理拥有充分的自治权（如美国）。 我国的城市规划行政体系体现了中央集权和地方自治的结合。 规划的编制和审批实行分级体制。 两种基本体制 城市规划运作体系 城市规划编制体系 城镇体系规划 城市总体规划 城市详细规划 全国城镇体系规划 省域城镇体系规划 市（县）域城镇体系规划 城市总体规划 分区规划 控制性详细规划 修建性详细规划 战略性规划 实施性规划 城镇体系规划 城镇发展战略研究，是在一个特定范围内合理进行城镇布局，优化区域环境，配置区域基础设施，并明确不同层次的城镇地位、性质和作用，综合协调相互的关系，以实现区域经济、社会、空间的可持续发展。 全国、省域、市（县）域以及跨行政区域等不同范围和层次。 内容 1）综合评价区域与城市的发展和建设条件 2）预测区域人口增长，确定城市化目标 3）确定本区域的城市发展战略，划分城市经济区 4）提出城镇体系的职能结构和职能分工 5）确定城镇体系的等级和规模结构规划 6）确定城镇体系的空间布局 7）统筹安排区域基础设施和社会设施 8）确定保护区域生态环境、自然和人文景观以及历史遗产的原则和措施 9）确定各时期重点发展的城镇，提出近期重点发展城镇的规划建议 10）提出实施规划的政策和措施 珠江三角洲城市群协调发展规划（2004-2020） 总体规划 综合研究和确定城市性质、规模和发展方向，统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发展与近期建设的关系，指导城市建设和合理发展。 总体规划的主要内容 1）设市城市应当编制市域城镇体系规划，县（自治县、旗）人民政府所在地的镇应当编制县域城镇体系规划 2）提出城市性质和发展方向，划定城市规划区范围 3）提出规划期内城市人口及用地发展规模，确定城市建设与发展用地的空间布局、功能分区，以及市中心、区中心位置 4）确定城市对外交通系统的布局以及车站、铁路枢纽、港口、机场等主要交通设施的规模、位置，确定城市主、次干道系统的走向、断面、主要交叉口形式，确定主要广场、停车场的位置、容量 5）综合协调并确定城市供水、排水、防洪、供电、通讯、燃气、供热、消防、环卫等设施的发展目标和总体布局 6）确定城市河湖水系的治理目标和总体布局，分配沿海、沿江岸线 7）确定城市园林绿地系统的发展目标及总体布局 8）确定城市环境保护目标，提出防治污染措施 9）根据城市防灾要求，