电信企业并购的反垄断法规制.PDFVIP

电信企业并购的反垄断法规制 黄蕴华* 内 容 提 要 在电信企业并购的反垄断审查中，电信业的动态发展、网络效 应等特点对于反垄断法一般规则的适用产生了影响。本文在总结 欧美电信企业并购理论和实践的基础上，对电信业相关市场的认 定、电信并购对竞争的影响、并购的效率、并购的救济措施等问题 进行了深入分析。另外，鉴于电信业的公益性质，本文总结了美国 联邦通讯委员会在电信企业并购审查中公共利益标准的含义，对 我国《反垄断法》中企业并购审查中公共利益标准的应用提出了建 议。 引言 20世纪80年代以来，电信业经历了技术上的飞速发展，数字技 术和互联网技术的加入，使电信业从传统的自然垄断行业发展成为 * 对外经济贸易大学2006 级法学博士生。本文曾得到黄勇教授的指导，特致感谢。 北大法律信息网/ 　北大法宝/ 网络经济产业的代表。① 目前，电信业既具有传统产业的规模经济、 范围经济的特点，又具有网络效应、技术创新快等新特点。反垄断执 法机构在将普通竞争法规则应用于电信业时，会面临电信行业特点、 管制政策等因素的困扰。在电信企业并购反垄断控制中，如何界定 相关市场、如何评估并购对竞争的影响、并购的效率、如何提供有效 的救济措施等问题都是网络经济学和反垄断法理论关注的焦点。从 欧美反垄断执法实践来看，网络经济学的理论对反垄断法一般规则 在电信业领域的适用产生了影响，部分理论已经在电信企业并购的 反垄断审查中得以应用，有些理论还有待进一步深入研究。随着我 国电信投资主体的多元化发展，电信业并购案例也将逐渐增加，如何 结合电信业的特点进行并购的反垄断审查，也是我国反垄断执法面 临的重要问题。本文在总结相关理论和欧美反垄断案例的基础上， 对电信企业并购中反垄断实体法律问题进行了研究，以期对我国电 信企业并购反垄断实践提供借鉴意义。 另外，由于电信业公益性产业的性质，电信企业之间的并购还要 受到公共利益原则的限制，我国《反垄断法》中企业并购审查的相关 条款也体现了公共利益标准。本文在分析了美国联邦通讯委员会在 企业并购审查中公共利益标准的含义的基础上，对我国电信企业并 购中公共利益标准的解释提出了建议。 一、电信业相关市场的认定 相关市场(relative market)是指经营者在一定期间内就特定商 ①对于网络经济含义的解释参考张小强博士的《网络经济的反垄断法规制》一书。 张小强博士从经济和法律的角度对网络经济的含义进行了分析，指出从概念上看，网络经 济是经济体之间以节点和链路构成的系统为主要方式的经济现象;从经济学特征看，网络 经济是具有网络经济效应等网络经济学特征的网络产业;从时间上看，网络经济是20 世 纪 90 年代兴起的一系列新的经济现象;从具体产业看，网络经济主要包括信息与通信技 术产业、互联网 包括电子商务）及相关产业（ （如利用了网络技术的金融业）。参见张小 强 :《网络经济的反垄断法规制》，法律出版社2007年版，第 27 页。 北大法律信息网/ 　北大法宝/ 品或者服务进行竞争的商品 （服务）范围和地域范围，①描述了经营 者行使其市场力量的背景。相关市场是反垄断法规制具体垄断行为 的前提，是反垄断案件经济分析的起点。② 目前，反垄断法发展较成熟的国家和地区虽然在分析相关市场的 重要细节方面存在着差距和分歧，但是认定相关市场的主要原则和方 法却基本一致。传统反垄断法理论认为，相关市场分为相关产品市场 和相关地域市场，在一定情况下，时间因素也对相关市场的界定起着 关键作用。美国司法部(DOJ)和联邦贸易委员会(FTC)联合颁布的 《关于知识产权授权的反托拉斯指南》还提出了创新市场的概念。③ 各 国反垄断法为了界定上述相关市场，发展了合理的可替代性、需求的 交叉价格弹性、供应替代、“微幅但显著且非暂时性的提价”（Small but Significant and Non-transitory Increase in Price，SSNIP)检验法、剩余可 替代性、子市场方法、集合市场、创新市场等诸多方法。④ 这些方法在 界定具体相关市场中发挥着各自的优势和方便性，但也存在着不可避 免的缺陷，因而在反垄断法适用中的地位和适用程度也有所不