土地科学导论三讲.pptVIP

Bao Haijun Engineering Economics(1) 土地科学导论 浙江财经学院不动产研究所 第三讲 土地制度 主要内容 第一节 土地制度概论 第二节 我国的土地制度 第三节 国（境）外土地制度(详细） 第一节 土地制度概论 一、土地制度的概念与特点 二、土地所有制 三、土地使用制 四、土地国家管理制度 一、土地制度的概念与特点 概念 广义：泛指与土地所有、土地使用、土地管理及土地利用技术等有关的一切制度。 狭义：指土地所有、使用与管理的土地经济制度及相应的土地法权制度。 构成 土地的经济制度:土地利用中形成的土地关系的总和 （所有制、使用制和国家管理制度） 土地的法权制度：土地利用中形成的土地关系的法权体现 一、土地制度的概念与特点 特点 地位的基础性 国度的差异性 构成的复杂性 二、土地所有制 概念 是指人们对土地的占有形式，是土地及利用土地生产的成果归谁占有，由谁支配的经济形式。属于经济范畴 产生与发展 原始社会早期，采集和渔猎，无固定生产和生活用地，还没有产生土地所有制；随着原始农业的产生，生产和生活用地稳固化，氏族公社土地所有制。 后来出现剩余土地产品，土地私有制形成，奴隶社会的土地私有制 逐渐形成封建社会的土地私有制、资本主义社会的土地私有制以及社会主义社会的土地公有制。 二、土地所有制 形式 全民与国家所有 国家与中央政府所有 国家与各级政府所有 各级政府分别所有 国王与国家所有 私人所有 合作组织集体所有 公共事业部门或团体所有 部落、氏族、社村、宗教等所有 数人合有（生存者取得权） 数人共有（未分割的份额，可继承） 股份公司式所有 区分所有建筑物 二、土地所有制 土地所有权与土地所有制的关系：所有制是一种经济制度，所有权是法权制度，土地所有权是所有制在法律上的表现形式，所有制是所有权的经济基础。 所有制是所有权的基础 1.土地所有权是在一定的土地所有制的基础之上产生的 2.土地所有权的确定具有一定独立性，还常反作用与土地所有制 两者都有可背离性 两者名义上和实际上都可以发生相背离 都具有阶级性(利益集团) 我国的所有制和所有权反映了工人阶级及其他劳动者之间相互合作的关系 三、土地使用制 概念 是指人们在使用土地时所形成的种种经济关系。具体来说，是对土地使用程序、条件和形式的规定，它是土地制度的一个重要组成部分 土地使用制和土地所有制的关系 一）所有制决定使用制 有什么样的土地所有制，必然有与此相适应的土地使用制 二）使用制反作用于所有制 三）所有制可有多种使用制表现形式 三、土地使用制 分类 两权合一的土地使用制 所有权和使用权统一在一起的土地使用制度 两权分离的土地使用制 土地所有权和土地经营使用权相分离的土地使用制度 无偿使用制 有偿使用制 三、土地的国家管理制度 是指国家政权以社会代表的身份，对全国或某一区域土地在宏观上管理、监督和调控的制度、机构和手段的综合。 建立国家管理制度的必要性 土地具有特殊的重要性 土地供给的稀缺性 利用后果的巨大社会性（公地悲剧） 国家管理的目的 维护已经确定的土地所有制和土地使用制，既维护代表一国统治阶级利益的土地所有制及其相应的土地关系，最大限度地满足全社会对土地的需求，并保证全国土地资源得到合理和充分有效的利用，维护良好生态环境 国家管理的基本内容 权属管理：国家确认和保护土地所有者和使用者合法权益及调整土地所有权关系的一种管理 利用管理：国家通过一系列法律、法规和政策，采用行政的、经济的和规划计划等手段，确定并调整土地利用结构、布局和方式，以保证土地资源合理利用的一种管理 三、土地的国家管理制度 国家管理的具体任务 保护所有权与使用权（稳定预期） 两者是土地制度的主要法律体现 调整土地关系 社会经济发展的需要，避免盲目性，防止权属混乱纠纷 限制所有权与使用权（权利膨胀的案例） 所有权的权能范围、行使方式、出让条件和使用权的权能范围、土地利用方向、转让条件 提高土地资源配置效率 三、土地的国家管理制度 国家管理手段 立法手段：法律法规 经济手段：土地市场、地租、税收 技术手段：土地调查、土地信息、土地评价（开发区集约评价） 行政手段：土地登记、权属管理 政策手段：地根政策、土地规划 司法手段：检查监督、土地督察 教育手段：6.25全国土地日、教育培训、普及 节地意识 三、土地的国家管理制度 土地管理机构的设置与职能分工 不同的社会制度、经济发展水平和土地制度及资源状况，选择不同的管理模式，设置不同的管理机构及职能分工 分类分级管理模式：美国、加拿大 垂直管理模式：中国等东南亚部分国家 第二节 我国的土地制度 一、土地所有制 二、农村土地使用制 三、城市土地使用制 四、土地制度的改革