中国新型农村社会养老保险制度研究-社科网.pdfVIP

中国新型农村社会养老保险制度研究 刘昌平 (武汉大学社会保障研究中心，湖北武汉430072) [摘要]为满足农村广大农民日益增长的养老保障需求，抓住“人口红利”带来的各种良 机，尽快改变我国农村养老保障体系处于“制度真空”的现实，有必要建立新型农村养 老保险制度。本文基于宏观视角和战略高度，从制度框架与基金管理模式两个方面，提 出了建立我国新型农村社会养老保险制度的战略思路。 [关键词]农村；养老保险制度；个人账户 Abstract: It is highly necessary for China to establish a new type social pension system in order to satisfy growing pension needs of the large rural pollution, capture the opportunity of the demographic dividend period, and improve the situation of “policy vacuum” regarding rural pension protection system. The paper proposed on the strategic thinking of establishing a new type rural pension system in China and its framework and fund management model from a macro perspective and a strategic plane. Keywords: rural areas; pension system; individual account [中图分类号]F840.67 [文献标识码]A [文章编号]1004-3306(2008)10-0038-04 [作者简介]刘昌平，管理学博士，武汉大学社会保障研究中心副教授、专职研究员。 一、建立新型农村社会养老保险制度势在必行 （一）当前农村养老保障仍处于“制度真空”状态 我国农村社会养老保险制度始建于20世纪90年代初，1992年民政部制定下发了《县 级农村社会养老保险基本方案》(以下简称《基本方案》)，农村社会养老保险工作在各 地广泛开展。截至1999年底，参保人数约8000万人。自1999年始，国务院开始对农村社 会养老保险工作进行清理整顿，指出我国农村尚不具备普遍实行社会保险的条件，要求 停止接受新业务，有条件的过渡为商业保险。至此，中国农村社会养老保险事业基本处 于停滞状态。截至2006年底，全国有31个省、直辖市、自治区的1905个县(市、区、旗) 不同程度地开展了农村社会养老保险工作，积累保险基金354亿元，5374万农民参保。 据统计，近年来，我国农村社会保障覆盖率只有3%，城乡社会保障覆盖率比例为22∶1， 城乡人均社会保障费的比例为24∶1，可以说，到目前为止，我国农村仍旧缺乏真正意 义上的社会养老保险制度。导致传统农村社会养老保险制度失效的原因，主要有三个方 面： 其一，农村养老保险基金难以实现保值增值致使传统制度缺乏可持续性。传统农村 养老保险基金是以县为单位统一管理，基金保值增值方式主要是购买高利率财政债券和 存入银行，不直接进行投资，致使参保农户实际收益率非常低，有的甚至为负收益率， 严重打击了农户参保的信心。 其二，政治责任和经济责任的缺失是导致制度失效的重要原因。政府在农村社会养 老保险制度中的责任，包括政治责任与经济责任两方面。政治责任主要指出台专门性的 法规、规章，组织引导农民参保以及采取合适的强制形式。而农村社会养老保险没有专 门的法规或规章，各地实施办法基本上是在《基本方案》的基础上稍做修改后形成的， 这些办法普遍缺乏法律效力，导致制度的建立、撤消，费用的筹集、运用以及养老金的 发放很多时候按地方政府的意愿执行。政策法规滞后，不仅使制度缺乏保障，还给制度 运行带来了一系列问题，如保险对象不明确、保险资金来源不稳定、管理混乱等。经济 责任主要体现为给农民参保提供补贴性支持、对养老保险金提供保值补偿、为农村社保 机构提供经费支持等。传统农村社会养老保险制度坚持“个人交纳为主，集体补助为辅， 国家给予政策抚持”原则，其中“集体补助为辅”难以落实，“国家给予政策扶持”集 中体现在乡镇企业职工参保