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浅议如何提高国有企业制度刚性运行执行水平 　　[摘要]制度执行力已成企业建设中的核心问题。本文从国有企业的制度运行现状着手，针对国有企业管理制度运行过程中存在的问题，从制度原因、人为因素、企业监管三个方面进行了分析，对提升制度刚性运行的效果给出了合理、可行的建议。 [关键词]国有企业；制度；刚性运行；执行力 [中图分类号]F274 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2013）44-0017-03 天下之事，不难于立法，而难于法之必行[1]。同样，企业之事，不难于立制，而难于制之必行[2]。“行”就是执行。执行力的强弱直接关系到企业安全、健康、和谐发展。执行力“就是按质按量地完成工作任务”的能力。企业管理的发展赢在执行，道出了管理制度执行的核心就在于执行力。对于个人而言，执行力的强弱取决于两个要素——个人能力和工作态度，能力是基础，态度是关键；对团队而言，执行力就是战斗力。因此，对国有企业制度刚性运行的执行力的现状及其问题进行深入研究，认真分析制度执行中存在的困难，探究提高制度刚性运行的有效途径，具有重要的理论价值和实际意义。 1国有企业制度和刚性执行的现状 “制度执行不力”是国有企业在管理过程中的一种通病，其主要表现形式有以下几种情况，综述如下。 1.1制度繁多，可行性降低 随着企业的不断向前发展、工作内容的更新和增加、业务范围的扩大和变换，无论是数量上，还是内容上，制度都在不断地增长；而且，每位新任领导就职后都要重新制定和完善一些制度，新制度与旧制度重复的概率较大，这些综合因素导致了制度体系不断地膨胀；甚至，有的企业把出制度、编规范当成亮点工作来抓，形形色色的制度如雨后春笋层出不穷，一时间制度泛滥成灾，条条框框到处都是，造成制度交叉纵横，过于重叠。 1.2制度体系不完善 当今的企业发展速度超过了历史上任何一个时期，企业基本上随时都会面临新的情况和问题，需要出台与之相应的规章制度来加以规范和解决，但是由于各种原因，一方面，可能会导致部分制度之间存在着不衔接甚至冲突的问题，不能形成一个完整的规章制度体系，反倒削弱了制度的整体约束力，无法形成制约合力；另一方面，部分单个制度不够完善，制度制定后，没有制定详细地可操作性较强的实施细则，甚至仅有规范性制度，缺乏程序性规范支撑[3]。 1.3部分制度与现实脱节[4] 由于工作任务和时间的变迁，制度修订不及时，对新情况、新问题研究处理不够，跟不上形势发展需要，制度内容与当前形势任务不相适应，制定制度的超前思维能力不足，导致制度的条款与现实脱节。 1.4一些制度制定过程过于草率 由于企业领导个人行为准则和处事能力的差异，导致制度的制定和实施，没有经过详细地讨论，缜密地考虑，仅凭个人喜好和做事风格，草率地制定和实施制度，并在实施过程中由于各种原因，临时性地废除，严重降低了制度的严肃性和权威性。 1.5制度刚性执行不到位，监督不力 部分国有企业往往是制度订立后，上墙、行文、记录在册，就大功告成，随之就不闻不问，对制度出台后如何执行，执行得如何，制度内容中规定的检查督办、奖惩措施都没有按照规定执行[5] ；即使有也是流于形式，去其精髓，仅存样式，检查督办也往往分工不明，职责不清，部门之间相互推诿，最后不了了之。虽然，部分制度有明确要求，但执行起来存在脱节或不严肃的现象，刚性运行的执行程度不够深入。另外，部分制度执行者，认识不到位，觉得就是不按规定做也无大碍，最后导致制度形同虚设。 1.6刚性执行遭遇人为打折 国有企业定期或不定期地会对管理制度进行清理，并不断地修订和完善，客观地说，企业的大部分制度是具有可操作性的，但是在刚性执行的过程中往往会遭遇人为因素而打折，主要表现在以下三个方面：一是由于宣传不到位，新进企业人员或岗位变动后新到岗员工对企业制度或新岗位要求不熟悉，加上国有企业员工自主学习的觉悟不够，造成对制度不了解，或是对制度理解有偏差，在刚性执行的过程中打折；二是由于社会风气和所谓的人际交往“潜规则”在相关部门或在他人干扰等情况下，绕不开人情影响，躲不掉利益趋势、坚持不了正确的处事行为规则，在制度的刚性执行过程中，降低了标准和要求[6]；三是个别领导干部人治思想浓厚，热衷于以个人的意志制定制度、以个人的权力推行制度，自己则凌驾于制度之上，认为制度会削弱了手中的权力，以制度的例外遵守作为自己权力的象征，以致形成不执行制度习以为常、违犯制度心安理得等不良习气，导致制度规范被异化成了一张白纸[7]。 2国有企业制度刚性执行效果较差原因 2.1制度因素 2.1.1制度不稳定、时效性较差 一是管理制度与管理理念朝令夕改，令员工无所适从；二是制度更新不及时，不适应