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浅议我国农村商贸流通组织建设 　　摘 要：我国城乡商贸流通业发展不平衡现象非常严重，农村商贸流通与城市相比严重滞后，政府对农村商贸流通组织一直缺少必要的发展规划、法律保护、政策扶持和市场引导。本文通过对现有农村商贸组织的问题分析，尝试对我国农村商贸流通组织的发展作以探讨。 关键词：二元经济；农村商贸组织；农民专业协会 我国经济长期存在着城乡二元结构，城乡商贸流通业发展不平衡现象非常严重。目前我国农村商贸流通与城市相比滞后主要表现在以下几个方面：农村商业网点建设集中度差；零售业态结构单一；“物流” 不畅，农民购买商品也好，卖出农产品也好，都十分不便。此外，农村商贸业人才严重缺乏。这些都与农村商贸流通组织发展落后密切相关。 一、我国农村商贸流通组织的主要形式 近几年为适应日益严峻的市场竞争，我国各地农村一些新型流通组织开始涌现，在这些新型流通组织中，专业合作社和专业协会占有相当的比重。 1.农民专业协会 我国的农民专业协会组织始于上世纪 80年代初。在发展的初期基本是一种没有产权关系、松散的、组织性较差的群团性质的组织。近些年来，为适应市场需求的变化，农民专业协会的性质和功能都发生了很大变化。农业协会由单纯的非盈利性质的服务团体，变为为农民谋利益的生产经营服务实体，同时其组织机构和管理体制也进一步趋于完善。但从目前发展的情况来看仍然存在许多问题，突出表现为：一是法律地位不明确，在参与经济活动中没有法人资格，资金渠道不畅，难以实现规模经济。二是协会质量参差不齐，一些专业协会缺乏懂经营会管理的领导人才。三是受地方保护的影响，专业协会活动领域受限制，难以形成开放性的、跨区域的专业化组织。另外由于经济发展水平和人员素质的差异，经济欠发达地区农民专业技术协会，一般是主要靠政策、靠服务、靠利益吸收会员。其启动费用主要来自财政拨款，协会在行政上受地方乡镇一级政府的领导，政企不分，同时其发展面临比较严重的资金困境，由于没有经济实体，相当多的协会无法维持。 2.专业合作社 专业合作社是农民自愿参加的，以发展市场经济、保护农民自身权益、增加农户收入为目的，以资金合作为基础，实行生产、购销、加工互助合作的新型合作经济组织。从组织方式看，目前的合作社既有农民自己组织兴办的，也有政府或政府有关部门 （如供销社） 组织或引导农民兴办的，还有由大型农产品加工企业组织农民兴办的。 从各地实践看，农村专业合作经济组织一方面解决了龙头企业原料供应分散和不稳定状态；另一方面缓解了农民农产品销售和外部服务的难题，农民得到了看得见、摸得着的实惠。应该说，具备了一体化组织的雏形。但是，从产业化经营的要求来看，主要还存在以下问题：第一，龙头企业与农民利益结合比较松散，农民利益缺乏制度保证。第二，缺乏规模优势，高附加值产品和深度加工不足，产业链条不长。 二、政府发展新型农村商贸组织的主要职责 1.制定相关法律法规，保护农村商贸组织发展 专业协会和专业合作社是市场经济改革进程中，以专业农民为主体，以保护会员合法利益和增加农民收入为宗旨，围绕一种或几种产品实行加工、销售互助合作与服务的新型经济组织。其组织的壮大对增加农民收入，促进农业产业化、现代化具有重要意义，应享受与其他经济组织同等的法律地位，拥有法人资格。为此，国家应借鉴国外经验尽快出台 《合作经济法》 。明确合作经济组织的法人资格并规范其行为。并且对从事农副产品流通的合作经济组织实行信贷和税收的优惠。 2.加大财政支持，提供政策帮助 我国的专业合作经济组织刚刚起步，实力较弱，其发展更需国家财力的扶助。国家应在信贷和财政资金方面针对合作经济组织制定相关的优惠扶持政策。当前应打破供销合作社对农用生产资料的专营，特许一些专业合作社从事农用生产资料的经营，并针对目前农村金融服务薄弱和农村保险空白的情况，适当允许一些合作社开展农村信用和保险服务的试点。上述措施一方面可以打破供销合作社的官办及特权，促使其转变经营机制，另一方面可以解决专业合作社发展的盈利困难。 3.提高农民文化素养，培养合作精神 因为我国长期的小农经济制度和文化意识缺乏合作的基础，没有合作的传统。而一种制度的引进和成功不仅包括制度本身即正式规则，还需要具有相应非正式规则即深厚的文化基础。合作经济制度要在我国蓬勃发展，必须培养农民的合作精神和合作意识，提高农民的文化素养，这将是一个长期的过程，需要政府加大教育投入，提升农民素质，通过实践，培养合作精神。 三、我国农村商贸流通组织建设的有益尝试 1.鼓励支持国内外大中型商贸流通企业向农村延伸。 依托和整合现有农村服务组织，开展农副产品、农资和消费品的连锁经营，为农民提供各种产前、产中、产后服务。对有一定规模的市场