跨行政区域公共事务治理的制度供给分析-社科网.pdfVIP

跨行政区域公共事务治理的制度供给分析 刘芬 （湖南大学，湖南省、长沙市，410082） 摘要 相邻的两个或多个行政区域之间往往存在着多个资源系统，这些资源系统由多个主体共同拥有和占用。 在占用过程中资源单位的使用和分配存在着多个主体。主体之间都从“理性经济人”角度出发，谋求自身 利益最大化，而不愿去承担公共治理成本，“公地悲剧”由此产生。要想减轻“供地悲剧”所带来的负面 效应，好的制度安排是关键所在。本文从制度供给的角度出发，分析了在跨行政区域公共事务治理过程中 的制度供给问题产生的原因、跨行政区域公共事务治理的核心制度供给与一般配套制度以及两者之间的关 系，认为在跨行政区域公共事务的治理过程中应该集中力量建设核心制度，同时加大力度供给一般配套制 度，以形成多项制度相互配合的整体效应。 关键词： 跨行政区域、公共事务、治理、制度供给 中图分类号： C93 文献标识码： A 引言 区域有宏观、中观和微观之分。本文的跨区域仅限于微观层次上，即一国内跨越行政区 域。相邻的行政区域之间往往存在许多由两个或多个行政区域共同拥有的资源系统。如跨区 域的渔场、桥梁、地下水流域、灌溉渠道、溪流、湖泊等。由于这些资源系统存在跨区域性， 其“占用者”很难被限定。对其资源单位的占用与分配也是一个极为复杂的过程。如何合理 确定从渔场捕获的鱼的吨数、桥梁每年的通过量、从地下水流域或灌溉渠道抽取的立方米水 1 量、河流、小溪或其他水道每年吸收的生物垃圾的数量 以及这些资源单位如何在行政区域 之间分配、维护这些资源系统的费用如何分摊等都是跨行政区域公共事务治理中所面临的困 境。要想走出这些困境，好的制度安排是根本。正如罗伯特·贝茨所说：“人们之所以需要 2 制度，是因为制度扩大了理性人的福利。” 通常意义上来讲，好的制度安排是指制度供给 与需求达到均衡状态，即所说的“制度均衡”。而在目前跨行政区域公共事务治理的过程当 中，现有的制度安排显然不能很好的解决存在的种种问题，即存在制度供给不足的现象。因 此，要想将理性人的福利最大化，关键一步是要做好新制度供给安排。 1、跨行政区域公共事务制度供给产生的原因 1.1 外部原因 自1978年改革开放以来，我国经济、交通、通信等各项事业开始蓬勃发展，区域之间的 联系也变得越来越频繁。原先属于各个行政区内部的公共事务大量地演化成跨区域公共事 务。在治理难度与影响程度扩大的同时，也为政府和各微观主体带来了许多潜在获利的机会。 随着跨行政区域公共事务的产生越来越呈现出多样化、频发化和复杂化的趋势，地方政府原 1 埃莉诺·奥斯特罗姆著,余逊达，陈旭东译.公共事务治理之道[M].上海译文出版社,2012 年4 月:P52-53. 2 埃莉诺·奥斯特罗姆著,余逊达，陈旭东译.公共事务治理之道[M]. 上海译文出版社,2012 年4 月P69. - 1 - 有的制度供给越来越不能满足微观主体和国家整体发展的制度需求。虽说制度供需均衡是制 度变迁过程中的一种偶然现象。但当制度的供给跟不上制度需求，即出现制度供给不足的情 况时，加强制度供给的外部动力就会产生。正如诺斯教授所认为的那样制度变迁是一个制度 不均衡时追求潜在获利机会的自发交替过程(D.H.North,1990) ）。林毅夫教授也认为制度 变迁是人们在制度不均衡时追求潜在获利机会的自发变迁（诱致性变迁）与国家在追求租金 3 最大化和产出最大化目标下，通过政策法令实施的强制性变迁(林毅夫，1989)。跨行政区 域合作的广泛发展给政府以及各微观主体带来